Ngày 7/8, phát biểu tại Hội nghị bất thường Ban chấp hành Đảng bộ Thành phốHồ Chí Minh để đóng góp ý kiến vào bản dự thảo Đề án thí điểm Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh, ông Lê Thanh Hải, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Thành ủythành phố đã nhấn mạnh: Quán triệt Kết luận 64-KL/TW của Hội nghị lần thứ 7 BanChấp hành Trung ương khóa XI, Thành phố Hồ Chí Minh sẽ triển khai xây dựng Đề ánthí điểm Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh với tinh thần nghiêm túc,trách nhiệm và quyết tâm chính trị cao.
Ông Lê Thanh Hải nêu rõ: Việc xây dựng Đề án này là trách nhiệm của Thành ủyThành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố và góp phần tiếptục xây dựng, hoàn thiện thể chế, tổ chức bộ máy quản lý, cụ thể là về chínhquyền địa phương trong cả nước.
Hiện nay, cơ sở pháp lý để xây dựng Đề án đã có đủ, nhưng phạm vi của đề ánrất lớn, liên quan đến Hiến pháp, cho nên có nhiều luật liên quan phải được điềuchỉnh. Việc xây dựng và thực hiện đề án là hết sức quan trọng và phức tạp, cầnphải làm thí điểm với bước đi thích hợp, vừa làm vừa rút kinh nghiệm và từngbước bổ sung, hoàn thiện.
Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá Đề án thí điểm Chính quyềnđô thị Thành phố Hồ Chí Minh được chuẩn bị công phu, nghiêm túc, bám sát cácquan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của thành phố, đưa ranhững định hướng lớn về mô hình chính quyền đô thị.
Ban chấp hành đã giao Bancán sự Ủy ban nhân dân thành phố và Ban chuẩn bị Đề án làm rõ hơn, minh chứng rõhơn việc xây dựng chính quyền đô thị mới đúng với bản chất của chế độ ta là“chính quyền của dân, do dân, vì dân”; làm rõ quy chế tập trung dân chủ, chế độtrách nhiệm của người đứng đầu; tránh tình trạng quan liêu, cửa quyền, xa dân…Ban chấp hành cũng giao Ban Thường vụ Thành ủy tổ chức lấy ý kiến sâu rộng hơn,lắng nghe và tiếp thu ý kiến của nhân dân để hoàn chỉnh đề án này.
Theo dự thảo đề án, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 2.095,54 km2,với 19 quận và 5 huyện, dân số trên 8 triệu người (nếu tính cả người vãng laihiện gần 10 triệu người), là một trong số 40 đô thị đông dân nhất thế giới, làđô thị đặc biệt, một trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học-kỹ thuật, đầu mối giaothông, giao lưu trong nước và quốc tế, có đóng góp ngày càng lớn vào sự pháttriển kinh tế-văn hóa-xã hội của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước.
Trong nhiều năm qua, thành phố đã được Trung ương Đảng tập trung lãnh đạo, đượcQuốc hội, Chính phủ quan tâm chỉ đạo thường xuyên và được sự hỗ trợ, giúp đỡ củacác bộ, ban, ngành Trung ương, tạo thuận lợi trong quá trình quản lý, điều hànhđể đáp ứng yêu cầu phát triển; trong đó, phân cấp quản lý ngày càng nhiều hơncho chính quyền thành phố trong các lĩnh vực quản lý đô thị, phát triển kinhtế-văn hóa-xã hội và đảm bảo quốc phòng-an ninh.
Tuy nhiên, với mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay của thành phốđang ngày càng bất cập so với yêu cầu quản lý và phát triển đô thị. Mặt khác,thành phố là một đô thị đặc biệt, có những tính chất đặc thù so với nhiều địaphương khác nên cần nghiên cứu một mô hình tổ chức quản lý và một cơ chế quản lýthích hợp. Từ thực tế này, thành phố đã xây dựng Đề án thí điểm mô hình chínhquyền đô thị nhằm các mục tiêu: Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nướctrên địa bàn, phù hợp với đặc điểm, tính chất của đô thị đặc biệt và điều kiệnvận hành của cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhậpquốc tế; xây dựng hai cấp chính quyền địa phương tại thành phố; xây dựng bộ máyquản lý hành chính Nhà nước chuyên nghiệp, tinh gọn.
Theo Đề án này, chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức dựa trênnguyên tắc chủ yếu: Chính quyền địa phương có 2 cấp, bao gồm cấp thành phố trựcthuộc Trung ương và cấp cơ sở. Cấp cơ sở bao gồm cấp xã, thị trấn và thành phố(hoặc thị xã). Riêng địa bàn đô thị của 13 quận nội thành chỉ có 1 cấp chínhquyền.
Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được xây dựng theo mô hình chuỗi đôthị, bao gồm: Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh - thành phố trực thuộcTrung ương, cơ cấu chính quyền có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Chínhquyền này vừa đóng vai trò là chính quyền cấp trên cơ sở, vừa là chính quyền đôthị của 13 quận nội thành. Tại mỗi quận tổ chức cơ quan đại diện hành chính dướihình thức Ủy ban hành chính.
Đề án cũng kiến nghị thành lập chính quyền 4 đô thị thành lập mới. Đây là chínhquyền cơ sở dưới cấp chính quyền thành phố Hồ Chí Minh. Đối với 4 đô thị thànhlập mới có chính quyền 2 cấp gồm: Cấp Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Trungương và cấp đô thị thành lập mới. Các đô thị này có tên gọi là các thành phố(hoặc thị xã), tạm đặt là các thành phố Đông, Nam , Tây, Bắc; trong đó, thànhphố Đông, bao gồm quận 2, 9 và Thủ Đức; thành phố Nam bao gồm toàn bộ quận 7,huyện Nhà Bè và một phần diện tích của Phường 7 thuộc quận 8; thành phố Tây baogồm quận Bình Tân và một phần diện tích của các phường 7, phường 16 thuộc quận 8và 4 xã của huyện Bình Chánh; thành phố Bắc bao gồm quận 12 và huyện Hóc Môn.
Trên địa bàn nông thôn, sau khi tổ chức 4 thành phố mới, diện tích còn lạikhoảng 1.304 km2 sẽ tổ chức thành các xã và thị trấn. Đây là cấp chính quyền cơsở, với cơ chế tự chủ cao.
Như vậy, theo mô hình này, Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chứcphù hợp với loại đô thị đặc biệt, theo mô hình chính quyền địa phương có 2 cấp,gồm chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh và chính quyền cấp cơ sở gồm 4 thành phốtrực thuộc, các xã, thị trấn còn lại là pháp nhân công quyền, có địa vị pháp lýnhư nhau.
Đô thị hiện hữu, tức là 13 quận nộithành, là một đô thị hoàn chỉnh, đóng vai trò đô thị trung tâm, thuộc pháp nhâncông quyền Thành phố Hồ Chí Minh; 4 đô thị vệ tinh là các thành phố Đông, Nam,Tây, Bắc là những đô thị mới, được tổ chức thành một cấp chính quyền (cơ sở),Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh quản lý theo cơ chế phân cấp; 3 thị trấn làchính quyền cơ sở; 35 xã là chính quyền cơ sở; đồng thời có cơ quan đại diệnhành chính của chính quyền cấp trên là quận, phường và huyện./.
Ông Lê Thanh Hải nêu rõ: Việc xây dựng Đề án này là trách nhiệm của Thành ủyThành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố và góp phần tiếptục xây dựng, hoàn thiện thể chế, tổ chức bộ máy quản lý, cụ thể là về chínhquyền địa phương trong cả nước.
Hiện nay, cơ sở pháp lý để xây dựng Đề án đã có đủ, nhưng phạm vi của đề ánrất lớn, liên quan đến Hiến pháp, cho nên có nhiều luật liên quan phải được điềuchỉnh. Việc xây dựng và thực hiện đề án là hết sức quan trọng và phức tạp, cầnphải làm thí điểm với bước đi thích hợp, vừa làm vừa rút kinh nghiệm và từngbước bổ sung, hoàn thiện.
Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá Đề án thí điểm Chính quyềnđô thị Thành phố Hồ Chí Minh được chuẩn bị công phu, nghiêm túc, bám sát cácquan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của thành phố, đưa ranhững định hướng lớn về mô hình chính quyền đô thị.
Ban chấp hành đã giao Bancán sự Ủy ban nhân dân thành phố và Ban chuẩn bị Đề án làm rõ hơn, minh chứng rõhơn việc xây dựng chính quyền đô thị mới đúng với bản chất của chế độ ta là“chính quyền của dân, do dân, vì dân”; làm rõ quy chế tập trung dân chủ, chế độtrách nhiệm của người đứng đầu; tránh tình trạng quan liêu, cửa quyền, xa dân…Ban chấp hành cũng giao Ban Thường vụ Thành ủy tổ chức lấy ý kiến sâu rộng hơn,lắng nghe và tiếp thu ý kiến của nhân dân để hoàn chỉnh đề án này.
Theo dự thảo đề án, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 2.095,54 km2,với 19 quận và 5 huyện, dân số trên 8 triệu người (nếu tính cả người vãng laihiện gần 10 triệu người), là một trong số 40 đô thị đông dân nhất thế giới, làđô thị đặc biệt, một trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học-kỹ thuật, đầu mối giaothông, giao lưu trong nước và quốc tế, có đóng góp ngày càng lớn vào sự pháttriển kinh tế-văn hóa-xã hội của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước.
Trong nhiều năm qua, thành phố đã được Trung ương Đảng tập trung lãnh đạo, đượcQuốc hội, Chính phủ quan tâm chỉ đạo thường xuyên và được sự hỗ trợ, giúp đỡ củacác bộ, ban, ngành Trung ương, tạo thuận lợi trong quá trình quản lý, điều hànhđể đáp ứng yêu cầu phát triển; trong đó, phân cấp quản lý ngày càng nhiều hơncho chính quyền thành phố trong các lĩnh vực quản lý đô thị, phát triển kinhtế-văn hóa-xã hội và đảm bảo quốc phòng-an ninh.
Tuy nhiên, với mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay của thành phốđang ngày càng bất cập so với yêu cầu quản lý và phát triển đô thị. Mặt khác,thành phố là một đô thị đặc biệt, có những tính chất đặc thù so với nhiều địaphương khác nên cần nghiên cứu một mô hình tổ chức quản lý và một cơ chế quản lýthích hợp. Từ thực tế này, thành phố đã xây dựng Đề án thí điểm mô hình chínhquyền đô thị nhằm các mục tiêu: Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nướctrên địa bàn, phù hợp với đặc điểm, tính chất của đô thị đặc biệt và điều kiệnvận hành của cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhậpquốc tế; xây dựng hai cấp chính quyền địa phương tại thành phố; xây dựng bộ máyquản lý hành chính Nhà nước chuyên nghiệp, tinh gọn.
Theo Đề án này, chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức dựa trênnguyên tắc chủ yếu: Chính quyền địa phương có 2 cấp, bao gồm cấp thành phố trựcthuộc Trung ương và cấp cơ sở. Cấp cơ sở bao gồm cấp xã, thị trấn và thành phố(hoặc thị xã). Riêng địa bàn đô thị của 13 quận nội thành chỉ có 1 cấp chínhquyền.
Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được xây dựng theo mô hình chuỗi đôthị, bao gồm: Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh - thành phố trực thuộcTrung ương, cơ cấu chính quyền có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Chínhquyền này vừa đóng vai trò là chính quyền cấp trên cơ sở, vừa là chính quyền đôthị của 13 quận nội thành. Tại mỗi quận tổ chức cơ quan đại diện hành chính dướihình thức Ủy ban hành chính.
Đề án cũng kiến nghị thành lập chính quyền 4 đô thị thành lập mới. Đây là chínhquyền cơ sở dưới cấp chính quyền thành phố Hồ Chí Minh. Đối với 4 đô thị thànhlập mới có chính quyền 2 cấp gồm: Cấp Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Trungương và cấp đô thị thành lập mới. Các đô thị này có tên gọi là các thành phố(hoặc thị xã), tạm đặt là các thành phố Đông, Nam , Tây, Bắc; trong đó, thànhphố Đông, bao gồm quận 2, 9 và Thủ Đức; thành phố Nam bao gồm toàn bộ quận 7,huyện Nhà Bè và một phần diện tích của Phường 7 thuộc quận 8; thành phố Tây baogồm quận Bình Tân và một phần diện tích của các phường 7, phường 16 thuộc quận 8và 4 xã của huyện Bình Chánh; thành phố Bắc bao gồm quận 12 và huyện Hóc Môn.
Trên địa bàn nông thôn, sau khi tổ chức 4 thành phố mới, diện tích còn lạikhoảng 1.304 km2 sẽ tổ chức thành các xã và thị trấn. Đây là cấp chính quyền cơsở, với cơ chế tự chủ cao.
Như vậy, theo mô hình này, Chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chứcphù hợp với loại đô thị đặc biệt, theo mô hình chính quyền địa phương có 2 cấp,gồm chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh và chính quyền cấp cơ sở gồm 4 thành phốtrực thuộc, các xã, thị trấn còn lại là pháp nhân công quyền, có địa vị pháp lýnhư nhau.
Đô thị hiện hữu, tức là 13 quận nộithành, là một đô thị hoàn chỉnh, đóng vai trò đô thị trung tâm, thuộc pháp nhâncông quyền Thành phố Hồ Chí Minh; 4 đô thị vệ tinh là các thành phố Đông, Nam,Tây, Bắc là những đô thị mới, được tổ chức thành một cấp chính quyền (cơ sở),Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh quản lý theo cơ chế phân cấp; 3 thị trấn làchính quyền cơ sở; 35 xã là chính quyền cơ sở; đồng thời có cơ quan đại diệnhành chính của chính quyền cấp trên là quận, phường và huyện./.
Hà Huy Hiệp (TTXVN)
