Sáng 21/9, tại Hà Nội, Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội khóaXIII đã tổ chức phiên họp toàn thể lần thứ 12 để thảo luận dự án Luậtnhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.
Phó Chủtịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn và đại diện một số bộ, ngành Trung ương đãtham dự phiên họp.
Thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủvà lãnh đạo Bộ Công an, Thứ trưởng Bộ Công an Bùi Văn Nam đã trình bàyTờ trình mới của Chính phủ về dự án Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam.
Theo Tờ trình của Chính phủ: các vănbản quy phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nướcngoài tại Việt Nam được Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành ban hànhtrong thời gian qua đã tạo thuận lợi cho người nước ngoài nhập cảnh,xuất cảnh, cứ trú tại nước ta để tham quan, du lịch, tìm hiểu thịtrường, hợp tác đầu tư, kinh doanh, học tập, lao động, nghiên cứu khoahọc...; đồng thời đáp ứng được yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìntrật tự, an toàn xã hội.
Tuy nhiên, qua thực tiễn quản lý cho thấy mộtsố quy định tại các Luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đếnnhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam đã xuấthiện một số hạn chế, bất cập như. Đó là, hệ thống văn bản pháp luật cònchưa thống nhất, chưa sát với thực tế, phải thường xuyên bổ sung, sửađổi hoặc thay thế; Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn chưa quy định rõvề trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan, tổchức, cá nhân trong việc mời, bảo lãnh người nước ngoài dẫn đến tìnhtrạng làm thủ tục cho khách nhập cảnh nhưng không quản lý...
Đểhoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho hoạt động nhập cảnh, xuấtcảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam; đồng thời nhằm tăngcường công tác quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảođảm trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới thì việc ban hành Luậtnhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam là yêucầu khách quan, cấp thiết. Dự thảo Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cứ trú củangười nước ngoài tại Việt Nam gồm 8 chương, 46 điều quy định cụ thể vềnguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam; quyền, nghĩa vụ của cơ quan quản lýnhà nước Việt Nam, của tổ chức, cá nhân trong hoạt động nhập cảnh, xuấtcảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.
Các ýkiến phát biểu tại phiên họp đã cơ bản nhất trí với sự cần thiết và quanđiểm chỉ đạo xây dựng Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nướcngoài tại Việt Nam như Tờ trình của Chính phủ; đồng thời cho rằng, vấnđề nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam khôngchỉ có ý nghĩa về chính trị-pháp lý, mà còn tác động trực tiếp đếnphát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, antoàn xã hội của đất nước trong bối cảnh tích cực chủ động hội nhập quốctế.
Theo các ý kiến, nội dụng dự thảo Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam là phù hợp với đường lối, chính sáchcủa Đảng về phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hoạt độngđối ngoại; cơ bản nhất trí với bố cục của dự thảo Luật và cho rằng bốcục của dự thảo Luật cơ bản hợp lý, hệ thống được các nội dung cần quyđịnh của dự thảo Luật...
Cũng tại phiên họp, một số ýkiến đề nghị Ban soạn thảo cần quy định chặt chẽ, cụ thể hơn về đốitượng, điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xem xét, giải quyết chongười nước ngoài được thường trú tại Việt Nam; quy định cụ thể nhữngtrường hợp đặc biệt được chuyển đổi mục đích thị thực để bảo đảm yêu cầucông khai, minh bạch trong chính sách, pháp luật, tạo thuận lợi chongười nước ngoài thực hiện và chặt chẽ trong công tác quản lý đồngthời, Ban soạn thảo cần quy định rõ hơn vai trò quản lý nhà nước đối vớingười nước ngoài cư trú tại địa phương; điều kiện cấp thẻ tạm trú, kýhiệu, thời hạn của thẻ tạm trú và nâng thời hạn của thẻ tạm trú từ 3 nămlên 5 năm.
Một số ý cũng đề nghị, Ban soạn thảo xem xét lại quy địnhviệc tạm trú của người nước ngoài tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khukinh tế, khu kinh tế cửa khẩu; nội dung chuyển đổi mục đích nhập cảnh;các trường hợp cấp thị thực tại cửa khẩu quốc tế; đồng thời rà soát,chỉnh lý lại một số khái niệm trong dự thảo Luật...
Kếtluận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn đánh giá cao nhữngnội dung trong Tờ trình mà Ban soạn thảo đã tiếp thu, chỉnh lý; đồngthời đề nghị Ban soạn thảo cần nghiên cứu lại một số điều, khoản của dựán Luật để bảo đảm tính pháp lý cao nhất. Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghịỦy ban Quốc phòng và An ninh bổ sung thêm những ý kiến của đại biểu vàsớm hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra để trình Quốc hội tại kỳ họp tới./.
Phó Chủtịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn và đại diện một số bộ, ngành Trung ương đãtham dự phiên họp.
Thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủvà lãnh đạo Bộ Công an, Thứ trưởng Bộ Công an Bùi Văn Nam đã trình bàyTờ trình mới của Chính phủ về dự án Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam.
Theo Tờ trình của Chính phủ: các vănbản quy phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nướcngoài tại Việt Nam được Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành ban hànhtrong thời gian qua đã tạo thuận lợi cho người nước ngoài nhập cảnh,xuất cảnh, cứ trú tại nước ta để tham quan, du lịch, tìm hiểu thịtrường, hợp tác đầu tư, kinh doanh, học tập, lao động, nghiên cứu khoahọc...; đồng thời đáp ứng được yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìntrật tự, an toàn xã hội.
Tuy nhiên, qua thực tiễn quản lý cho thấy mộtsố quy định tại các Luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đếnnhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam đã xuấthiện một số hạn chế, bất cập như. Đó là, hệ thống văn bản pháp luật cònchưa thống nhất, chưa sát với thực tế, phải thường xuyên bổ sung, sửađổi hoặc thay thế; Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn chưa quy định rõvề trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan, tổchức, cá nhân trong việc mời, bảo lãnh người nước ngoài dẫn đến tìnhtrạng làm thủ tục cho khách nhập cảnh nhưng không quản lý...
Đểhoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho hoạt động nhập cảnh, xuấtcảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam; đồng thời nhằm tăngcường công tác quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảođảm trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới thì việc ban hành Luậtnhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam là yêucầu khách quan, cấp thiết. Dự thảo Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cứ trú củangười nước ngoài tại Việt Nam gồm 8 chương, 46 điều quy định cụ thể vềnguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam; quyền, nghĩa vụ của cơ quan quản lýnhà nước Việt Nam, của tổ chức, cá nhân trong hoạt động nhập cảnh, xuấtcảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.
Các ýkiến phát biểu tại phiên họp đã cơ bản nhất trí với sự cần thiết và quanđiểm chỉ đạo xây dựng Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nướcngoài tại Việt Nam như Tờ trình của Chính phủ; đồng thời cho rằng, vấnđề nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam khôngchỉ có ý nghĩa về chính trị-pháp lý, mà còn tác động trực tiếp đếnphát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, antoàn xã hội của đất nước trong bối cảnh tích cực chủ động hội nhập quốctế.
Theo các ý kiến, nội dụng dự thảo Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trúcủa người nước ngoài tại Việt Nam là phù hợp với đường lối, chính sáchcủa Đảng về phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hoạt độngđối ngoại; cơ bản nhất trí với bố cục của dự thảo Luật và cho rằng bốcục của dự thảo Luật cơ bản hợp lý, hệ thống được các nội dung cần quyđịnh của dự thảo Luật...
Cũng tại phiên họp, một số ýkiến đề nghị Ban soạn thảo cần quy định chặt chẽ, cụ thể hơn về đốitượng, điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xem xét, giải quyết chongười nước ngoài được thường trú tại Việt Nam; quy định cụ thể nhữngtrường hợp đặc biệt được chuyển đổi mục đích thị thực để bảo đảm yêu cầucông khai, minh bạch trong chính sách, pháp luật, tạo thuận lợi chongười nước ngoài thực hiện và chặt chẽ trong công tác quản lý đồngthời, Ban soạn thảo cần quy định rõ hơn vai trò quản lý nhà nước đối vớingười nước ngoài cư trú tại địa phương; điều kiện cấp thẻ tạm trú, kýhiệu, thời hạn của thẻ tạm trú và nâng thời hạn của thẻ tạm trú từ 3 nămlên 5 năm.
Một số ý cũng đề nghị, Ban soạn thảo xem xét lại quy địnhviệc tạm trú của người nước ngoài tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khukinh tế, khu kinh tế cửa khẩu; nội dung chuyển đổi mục đích nhập cảnh;các trường hợp cấp thị thực tại cửa khẩu quốc tế; đồng thời rà soát,chỉnh lý lại một số khái niệm trong dự thảo Luật...
Kếtluận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn đánh giá cao nhữngnội dung trong Tờ trình mà Ban soạn thảo đã tiếp thu, chỉnh lý; đồngthời đề nghị Ban soạn thảo cần nghiên cứu lại một số điều, khoản của dựán Luật để bảo đảm tính pháp lý cao nhất. Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghịỦy ban Quốc phòng và An ninh bổ sung thêm những ý kiến của đại biểu vàsớm hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra để trình Quốc hội tại kỳ họp tới./.
Nguyễn Cường (TTXVN)
