Tiếp tục chương trình phiên họp thứ 17, chiều 15/4, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đãcho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 và điềuchỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013 và khóa XIII của Quốc hội.
Khắc phục tình trạng chậm ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành
Đánh giá tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng6/2012 đến nay, nhiều ý kiến tán thành với thẩm tra của Ủy ban Pháp luật chorằng công tác xây dựng pháp luật ngày càng đi vào chiều sâu, cơ bản đáp ứng yêucầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng-an ninh vàhội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, số lượng các dự án đề nghị bổ sung và điềuchỉnh còn lớn; chất lượng chuẩn bị một số dự án còn nhiều hạn chế.
Theo bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội, nộidung của nhiều luật, pháp lệnh mang tính nguyên tắc, phải chờ văn bản dưới luậtquy định chi tiết mới có thể đi vào cuộc sống nhưng các văn bản này không đượcban hành bảo đảm tiến độ.
Tán thành với ý kiến này, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng cần làm rõtrách nhiệm trong việc chậm trễ ban hành Nghị định hướng dẫn để chính sách sớmđi vào cuộc sống.
Trên cơ sở Tờ trình của Chính phủ, đề nghị của các cơ quan, tổ chức, đại biểuQuốc hội và ý kiến của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Ủy ban Phápluật kiến nghị bổ sung 9 dự án vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm2013 gồm: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sĩ quan Quân đội nhân dânViệt Nam; Luật Công an Nhân dân (sửa đổi); Luật việc làm; Luật hộ tịch; Luật đầutư công; Luật đấu thầu (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung Điều 170 của Luật doanhnghiệp; Nghị quyết của Quốc hội ban hành một số chính sách thuế nhằm tháo gỡ khókhăn cho doanh nghiệp hoặc Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật vềthuế; Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều củaNghị quyết số 928/2010/Ủy ban Thường vụ Quốc hội10 về việc ban hành biểu mứcthuế suất thuế tài nguyên.
Qua thảo luận, một số ý kiến trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, cần cânnhắc thêm việc bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sĩ quanQuân đội nhân dân Việt Nam và Luật Công an nhân dân (sửa đổi) để trình Quốc hộicho ý kiến và thông qua tại kỳ họp thứ 6 vì phải bảo đảm tính đồng bộ, phù hợpvới nội dung sửa đổi Hiến pháp 1992 sẽ được thông qua vào cuối năm nay.
Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, các dự án dự kiến đưa vào chương trìnhcần đảm bảo sự đồng bộ giữa luật với Hiến pháp và giữa các luật với nhau. Trongbáo cáo thẩm tra, Ủy ban Pháp luật cũng đề nghị việc sửa đổi hai dự án này phảibám sát Kết luận của Bộ Chính trị và Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 theohướng quy định chặt chẽ, cụ thể hơn việc phong, thăng quân hàm cấp tướng.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu đề nghị xem xét lại việc ban hành Luậtsửa đổi, bổ sung Điều 170 của Luật Doanh nghiệp vì nội dung chỉ quy định điềuchỉnh thời gian cấp lại giấy phép cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng nhất trí với đề nghị của Chính phủ, lùi thời hạntrình Quốc hội cho ý kiến các dự án: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luậtbảo hiểm xã hội (sửa đổi); Luật hải quan (sửa đổi) và Luật sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Luật dạy nghề.
Theo báo cáo của Chính phủ, trong quá trình tổng kết thi hành các luật này vàchuẩn bị các dự án có nhiều vấn đề mới phát sinh, có nhiều hạn chế, bất cập cầncó thời gian nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để bảo đảm chất lượng các dự án luật.
Năm 2014 ưu tiên các dự án luật, pháp lệnh về tổ chức bộ máy, phục vụ tái cơ cấukinh tế
Xác định năm 2014 là năm tập trung hoàn thiện thể chế sau khi Hiến pháp 1992 sửađổi được thông qua, Chính phủ đề xuất đưa vào Chương trình năm 2014 số lượng khálớn là 55 dự án; bên cạnh đó là các dự án theo đề nghị của các cơ quan, tổ chức,cá nhân khác. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháplệnh của Quốc hội năm 2014 gồm 37 dự án luật trong chương trình chính thức; 21dự án luật trong chương trình chuẩn bị.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất, năm 2014 cần ưu tiên cho việc sửa đổi, bổsung các luật về tổ chức bộ máy nhà nước; các luật liên quan đến quyền và nghĩavụ cơ bản của công dân; các dự án phục vụ việc tái cơ cấu kinh tế, cải thiện môitrường đầu tư kinh doanh. Mặt khác, kiên quyết không đưa vào Chương trình 2014những dự án chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật ban hành vănbản quy phạm pháp luật.
Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh năm 2014 chỉ đưa vào chương trìnhnhững dự án thật cần thiết, hệ trọng, chuẩn bị tốt, chất lượng nhằm thể chế hóanội dung được sửa đổi, bổ sung của Hiến pháp.
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu, năm 2014 nên tập trung vào các dựán phục vụ tái cơ cấu nền kinh tế như: Luật xây dựng (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửađổi), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi)... Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Văn Giàu, một dựán luật quan trọng là Luật Quy hoạch có vai trò quan trọng trong quá trình táicơ cấu nền kinh tế lại chỉ được đưa vào chương trình chuẩn bị là chưa phù hợp.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng-An ninh Nguyễn Kim Khoa đề nghị đưa dự án Luật căncước vào chương trình chính thức vì Luật này sẽ phục vụ cho nhu cầu quản lý dâncư phù hợp với xu hướng chung trên thế giới. Mặt khác, một số phương thức quảnlý dân cư mới đang được Chính phủ triển khai và đã chứng minh được hiệu quả.
Một số ý kiến đề nghị đưa dự án Luật biểu tình, Luật trưng cầu dân ý vào chươngtrình chuẩn bị để Chính phủ có thời gian chuẩn bị chất lượng. Mặt khác, đây làvấn đề nhạy cảm, cần được chuẩn bị tốt rồi mới đưa vào chương trình làm việcchính thức, sau khi thông qua Hiến pháp 1992 sửa đổi.
Ngày mai, 16/4, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về dự án Luật Mặt trậnTổ quốc Việt Nam (sửa đổi); Tờ trình của Chính phủ về một số giải pháp về thuếnhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh và một số vấn đề quan trọng, còn ý kiến khácnhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanhnghiệp./.
Khắc phục tình trạng chậm ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành
Đánh giá tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng6/2012 đến nay, nhiều ý kiến tán thành với thẩm tra của Ủy ban Pháp luật chorằng công tác xây dựng pháp luật ngày càng đi vào chiều sâu, cơ bản đáp ứng yêucầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng-an ninh vàhội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, số lượng các dự án đề nghị bổ sung và điềuchỉnh còn lớn; chất lượng chuẩn bị một số dự án còn nhiều hạn chế.
Theo bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội, nộidung của nhiều luật, pháp lệnh mang tính nguyên tắc, phải chờ văn bản dưới luậtquy định chi tiết mới có thể đi vào cuộc sống nhưng các văn bản này không đượcban hành bảo đảm tiến độ.
Tán thành với ý kiến này, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng cần làm rõtrách nhiệm trong việc chậm trễ ban hành Nghị định hướng dẫn để chính sách sớmđi vào cuộc sống.
Trên cơ sở Tờ trình của Chính phủ, đề nghị của các cơ quan, tổ chức, đại biểuQuốc hội và ý kiến của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Ủy ban Phápluật kiến nghị bổ sung 9 dự án vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm2013 gồm: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sĩ quan Quân đội nhân dânViệt Nam; Luật Công an Nhân dân (sửa đổi); Luật việc làm; Luật hộ tịch; Luật đầutư công; Luật đấu thầu (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung Điều 170 của Luật doanhnghiệp; Nghị quyết của Quốc hội ban hành một số chính sách thuế nhằm tháo gỡ khókhăn cho doanh nghiệp hoặc Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật vềthuế; Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều củaNghị quyết số 928/2010/Ủy ban Thường vụ Quốc hội10 về việc ban hành biểu mứcthuế suất thuế tài nguyên.
Qua thảo luận, một số ý kiến trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, cần cânnhắc thêm việc bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sĩ quanQuân đội nhân dân Việt Nam và Luật Công an nhân dân (sửa đổi) để trình Quốc hộicho ý kiến và thông qua tại kỳ họp thứ 6 vì phải bảo đảm tính đồng bộ, phù hợpvới nội dung sửa đổi Hiến pháp 1992 sẽ được thông qua vào cuối năm nay.
Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, các dự án dự kiến đưa vào chương trìnhcần đảm bảo sự đồng bộ giữa luật với Hiến pháp và giữa các luật với nhau. Trongbáo cáo thẩm tra, Ủy ban Pháp luật cũng đề nghị việc sửa đổi hai dự án này phảibám sát Kết luận của Bộ Chính trị và Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 theohướng quy định chặt chẽ, cụ thể hơn việc phong, thăng quân hàm cấp tướng.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu đề nghị xem xét lại việc ban hành Luậtsửa đổi, bổ sung Điều 170 của Luật Doanh nghiệp vì nội dung chỉ quy định điềuchỉnh thời gian cấp lại giấy phép cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng nhất trí với đề nghị của Chính phủ, lùi thời hạntrình Quốc hội cho ý kiến các dự án: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luậtbảo hiểm xã hội (sửa đổi); Luật hải quan (sửa đổi) và Luật sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Luật dạy nghề.
Theo báo cáo của Chính phủ, trong quá trình tổng kết thi hành các luật này vàchuẩn bị các dự án có nhiều vấn đề mới phát sinh, có nhiều hạn chế, bất cập cầncó thời gian nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để bảo đảm chất lượng các dự án luật.
Năm 2014 ưu tiên các dự án luật, pháp lệnh về tổ chức bộ máy, phục vụ tái cơ cấukinh tế
Xác định năm 2014 là năm tập trung hoàn thiện thể chế sau khi Hiến pháp 1992 sửađổi được thông qua, Chính phủ đề xuất đưa vào Chương trình năm 2014 số lượng khálớn là 55 dự án; bên cạnh đó là các dự án theo đề nghị của các cơ quan, tổ chức,cá nhân khác. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháplệnh của Quốc hội năm 2014 gồm 37 dự án luật trong chương trình chính thức; 21dự án luật trong chương trình chuẩn bị.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất, năm 2014 cần ưu tiên cho việc sửa đổi, bổsung các luật về tổ chức bộ máy nhà nước; các luật liên quan đến quyền và nghĩavụ cơ bản của công dân; các dự án phục vụ việc tái cơ cấu kinh tế, cải thiện môitrường đầu tư kinh doanh. Mặt khác, kiên quyết không đưa vào Chương trình 2014những dự án chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật ban hành vănbản quy phạm pháp luật.
Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh năm 2014 chỉ đưa vào chương trìnhnhững dự án thật cần thiết, hệ trọng, chuẩn bị tốt, chất lượng nhằm thể chế hóanội dung được sửa đổi, bổ sung của Hiến pháp.
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu, năm 2014 nên tập trung vào các dựán phục vụ tái cơ cấu nền kinh tế như: Luật xây dựng (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửađổi), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi)... Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Văn Giàu, một dựán luật quan trọng là Luật Quy hoạch có vai trò quan trọng trong quá trình táicơ cấu nền kinh tế lại chỉ được đưa vào chương trình chuẩn bị là chưa phù hợp.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng-An ninh Nguyễn Kim Khoa đề nghị đưa dự án Luật căncước vào chương trình chính thức vì Luật này sẽ phục vụ cho nhu cầu quản lý dâncư phù hợp với xu hướng chung trên thế giới. Mặt khác, một số phương thức quảnlý dân cư mới đang được Chính phủ triển khai và đã chứng minh được hiệu quả.
Một số ý kiến đề nghị đưa dự án Luật biểu tình, Luật trưng cầu dân ý vào chươngtrình chuẩn bị để Chính phủ có thời gian chuẩn bị chất lượng. Mặt khác, đây làvấn đề nhạy cảm, cần được chuẩn bị tốt rồi mới đưa vào chương trình làm việcchính thức, sau khi thông qua Hiến pháp 1992 sửa đổi.
Ngày mai, 16/4, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về dự án Luật Mặt trậnTổ quốc Việt Nam (sửa đổi); Tờ trình của Chính phủ về một số giải pháp về thuếnhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh và một số vấn đề quan trọng, còn ý kiến khácnhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanhnghiệp./.
Thanh Hòa (TTXVN)
