Tiếp tục chương trình làm việc, chiều 14/8, Ủyban thường vụ Quốc hội thảo luận, cho ý kiến về một số vấn đề quan trọng, còn ýkiến khác nhau của dự án Luật hợp tác xã (sửa đổi) và Luật sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Luật điện lực.
Dự án Luật hợp tác xã (sửa đổi) đã được đưa ra thảo luận tại kỳ họp thứba, Quốc hội khóa XIII. Qua thảo luận, vẫn còn 6 vấn đề lớn có ý kiến khác nhau,gồm định nghĩa bản chất hợp tác xã; cơ chế chính sách hỗ trợ ưu đãi của Nhànước; tổ chức liên minh hợp tác xã; quy định quyền của hợp tác xã đượcthành lập công ty; quy định phân phối thu nhập của hợp tác xã; quản trị hợptác xã, liên hiệp hợp tác xã.
Nhiều ý kiến đại biểu tán thành với định nghĩa bản chất hợp tác xã nhưdự thảo Luật vì đã thể hiện mối quan hệ tự nguyện hợp tác, đồng sở hữu,tương trợ lẫn nhau giữa các thành viên hợp tác xã, nhằm mang lại lợi ích chothành viên thông qua đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về sử dụng sản phẩm,dịch vụ hoặc việc làm.
Tuy nhiên, một số ý kiến đề nghị cần quy định rõ hơn, theo hướng traonhiều quyền cho đại hội thành viên quyết định để bảo đảm công khai, minhbạch và tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của hợp tác xã, hạnchế sự can thiệp của Nhà nước.
Ngoài ra, có ý kiến đề nghị cần khẳng định hợp tác xã là một loạihình doanh nghiệp, doanh nghiệp tập thể hoặc doanh nghiệp đặc thù được thànhlập nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.
Về nội dung này, quan điểm của Thường trực Ủy ban Kinh tế là cơ quan tiếnhành thẩm tra dự án Luật cho rằng các loại hình doanh nghiệp (theo Luật doanhnghiệp) hoạt động theo nguyên tắc đối vốn, chủ yếu cung ứng sản phẩm, dịch vụcho thị trường bên ngoài nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận cho doanh nghiệp vàvốn góp của chủ sở hữu.
Trong khi đó, hợp tác xã là tổ chức kinh tế do các thành viên tựnguyện lập ra nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi ích của từng thành viên thông quaviệc đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ hoặc việc làm.
Theo đó, thành viên hợp tác xã vừa là người góp vốn, đồng sở hữu hợptác xã, vừa là người sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã. Như vậy, hợptác xã không thể là doanh nghiệp, doanh nghiệp tập thể hay doanh nghiệp đặc thù.
Tán thành với định nghĩa bản chất hợp tác xã như dự thảo Luật, nhưng Chủnhiệm Ủy ban Tài chính-Ngân sách Phùng Quốc Hiển không đồng ý với cách giảithích của Ủy ban Kinh tế cho rằng hợp tác xã không phải là loại hình doanhnghiệp. Đại biểu đề nghị cần thảo luận và cân nhắc kỹ vấn đề này.
Để làm rõ hơn bản chất của hợp tác xã và doanh nghiệp, Chủ nhiệm Ủy ban vềcác vấn đề xã hội Trương Thị Mai cho rằng cần làm rõ bản chất xã hội của hợp tácxã, qua đó sẽ sáng rõ hơn bản chất của hợp tác xã. Đại biểu Trương Thị Mai đềnghị làm rõ mối quan hệ nội bộ của hợp tác xã để góp phần làm rõ sự khác biệtgiữa hợp tác xã và doanh nghiệp.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện cho rằng hợp tác xã và doanhnghiệp mỗi một loại hình đều có những nét đặc thù riêng. Trên cơ sở phân tíchđặc thù của mỗi loại hình, đại biểu nhấn mạnh không thể đồng nhất hợp tác xã vớidoanh nghiệp.
Về quy định quyền của hợp tác xã được thành lập công ty, theo đạibiểu vấn đề này theo quy định của luật rất rõ ràng, vấn đề cần bàn là khi côngty ra đời sẽ chịu sự điều chỉnh của Luật nào mà thôi - đại biểu nhấn mạnh.
Phát biểu tại phiên thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấnmạnh Luật hợp tác xã (sửa đổi) ra đời phải góp phần giúp hợp tác xã phát triển.Chủ tịch đề nghị ban soạn thảo, cơ quan tiến hành thẩm tra cần nghiên cứu, thậntrọng hoàn thiện dự án Luật trước khi trình Quốc hội thông qua.
Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về một số vấn đề quantrọng, còn có ý kiến khác nhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaLuật điện lực, tập trung thảo luận về phí điều tiết hoạt động điện lực.
Về vấn đề này, có 2 loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất nhất trí với Tờtrình của Chính phủ đề nghị cần phải thu phí điều tiết hoạt động điện lực vì chorằng hiện nay cơ quan điều tiết điện lực trực thuộc Bộ Công Thương, thực hiệnchức năng giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước về điều tiết hoạt độngđiện lực.
Tuy nhiên, trong thời gian tới, khi thị trường điện lực đã hình thành vàphát triển, cơ quan điều tiết hoạt động điện lực phải có vị trí, vai trò độclập, tổ chức thực hiện nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điệnan toàn, ổn định, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo công bằng, minhbạch, đúng quy định của pháp luật. Đây cũng là mô hình thực tiễn của nhiều quốcgia trên thế giới.
Vì vậy, ngoài ngân sách nhà nước dành cho thực hiện chức năng quản lý nhànước, việc thu phí điều tiết hoạt động điện lực để bổ sung nguồn lực, chuẩn bịđầy đủ các điều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi mô hình cơ quan điều tiết thịtrường điện là cần thiết, góp phần giảm khoản chi của ngân sách nhà nước.
Loại ý kiến thứ hai cho rằng theo quy định tại khoản 11 Điều 3 và khoản 2Điều 66 Luật điện lực, điều tiết điện lực là hoạt động quản lý nhà nước, theo đóhoạt động này phải được ngân sách nhà nước bảo đảm. Vì vậy, đề nghị không thuloại phí này.
Thường trực Ủy ban Khoa học, công nghệ và môi trường tán thành với loại ýkiến thứ hai vì cho rằng, khoản 11 Điều 3 Luật điện lực quy định “Điều tiếtđiện lực là tác động của Nhà nước vào các hoạt động điện lực và thị trường điệnlực...”
Khoản 2 Điều 66 quy định ”Cơ quan điều tiết điện lực là cơ quan giúp Bộtrưởng Bộ Công Thương...” Như vậy, theo quy định của Luật điện lực, điều tiếtđiện lực là hoạt động quản lý nhà nước, theo đó hoạt động này phải được ngânsách nhà nước đảm bảo.
Về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính-Ngân sách Phùng Quốc Hiển nêu ýkiến trong Tờ trình dự án Luật chưa đề cập tới việc thu phí điện lực sẽ có tácđộng như thế nào đối với đời sống xã hội; việc sử dụng phí sẽ được thực hiện rasao...
Đại biểu thể hiện quan điểm đồng tình với Báo cáo thẩm tra đề nghị khôngthu loại phí này./.
Quỳnh Hoa (TTXVN)