Sáng 10/4, Phiên họp thứ 7, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII đãkhai mạc tại Hà Nội dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn SinhHùng.
Phiên họp diễn ra trong thời gian 10 ngày, phần lớn nội dung làcông tác xây dựng pháp luật. Đặc biệt, tại Phiên họp lần này, Ủy banThường vụ Quốc hội sẽ đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phát triểnkinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước năm 2011, tình hình thực hiện kếhoạch phát triển kinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước những tháng đầunăm 2012; quyết toán ngân sách nhà nước năm 2010 của Chính phủ trước khitrình Quốc hội thảo luận tại Kỳ họp tới.
Phát biểukhai mạc Phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho biết, Phiênhọp thứ 7 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về 13 dự án Luật:Luật xử lý vi phạm hành chính; Luật biển Việt Nam; Luật dự trữ quốc gia;Luật giá; Luật tài nguyên nước (sửa đổi); Luật xuất bản (sửa đổi);Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật luật sư; Luật phổ biến, giáodục pháp luật; Luật giám định tư pháp; Luật thư viện; Luật quảng cáo;Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật điện lực; Luật hợp tác xã(sửa đổi) và 2 dự án Pháp lệnh: Pháp lệnh pháp điển hệ thống pháp luật;Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người cócông.
Cũng tại Phiên họp này, Ủy ban Thường vụ Quốchội sẽ nghe Đoàn giám sát báo cáo việc thực hiện chính sách, pháp luậtđối với người có công với cách mạng; cho ý kiến về Đề án tổng thể tái cơcấu nền kinh tế và cho ý kiến về dự kiến chương trình xây dựng luật,pháp lệnh của Quốc hội năm 2013. Cuối Phiên họp, các thành viên Ủy banThường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về Báo cáo bổ sung của Chính phủ đánhgiá kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và ngân sáchnhà nước năm 2011, tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội và ngân sách nhà nước những tháng đầu năm 2012; quyết toán ngân sáchnhà nước năm 2010.
Đề cập đến bối cảnh, tình hìnhchung của đất nước, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng lưu ý, bên cạnhnhững thành quả bước đầu, đất nước đang phải đối mặt với một số nhữngkhó khăn làm giảm tốc độ phát triển của nền kinh tế đồng thời tác độngđến hiệu quả công tác an sinh xã hội.
Ngoài nội dung xây dựng pháp luật,nhấn mạnh đến tầm quan trọng của các báo cáo kinh tế-xã hội và ngânsách nhà nước của Chính phủ, Chủ tịch Nguyễn Sinh Hùng cho rằng, Quý Inăm 2012, tình hình kinh tế đất nước có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại.Điều này sẽ ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống, việc làm của nhân dân,người lao động. Ngoài ra, một số vấn đề xã hội vẫn tiếp diễn, gây nhiềubức xúc trong dư luận như tai nạn, ùn tắc giao thông, bạo lực gia đình;hàng giả, hàng nhái; chất lượng vệ sinh, an toàn thực phẩm, dịch bệnhdiễn biến phức tạp, làm xuất hiện tâm lý hoang mang, lo lắng cho ngườitiêu dùng; công tác giáo dục, chăm sóc sức khỏe nhân dân còn nhiều tồntại chưa được khắc phục.
Chủ tịch Quốc hội NguyễnSinh Hùng đề nghị các thành viên của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần lưu ýnhững đặc điểm trên để có các ý kiến đóng góp phù hợp, hoàn chỉnh Báocáo, trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến.
Ngay buổilàm việc sáng nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục cho ý kiến về mộtsố vấn đề quan trọng, ý kiến còn khác nhau của dự án Luật xử lý vi phạmhành chính. Đây là dự án Luật đã được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ2.
4 vấn đề lớn quan trọng xung quanh dự án Luậtnày thu hút sự quan tâm của các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hộilà: Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính; thẩm quyền quy địnhmức phạt tiền cao hơn; quy định: Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm biến động vềgiá cả theo Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ điều chỉnh tương ứng mứcxử phạt tiền tối đa và vấn đề xử lý tang vật, phương tiện được sử dụngđể vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức xử phạt tịch thu.
Về mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính, Ủy ban pháp luậtcủa Quốc hội đề xuất lựa chọn phương án: Mức phạt tiền trong xử phạt viphạm hành chính là từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cánhân, đến 2.000.000.000 đối với tổ chức, trừ trường hợp quy định tạiluật khác.
Ủy ban Pháp luật cũng đề xuất phươngán giữ nguyên như dự thảo Luật về quy định mức phạt tiền cao hơn nhưngtối đa không quá hai lần mức phạt tiền chung được áp dụng đối với cùnghành vi vi phạm trong lĩnh vực giao thông, môi trường, quản lý đô thịtại khu vực nội thành của các thành phố trực thuộc trung ương. Ủy banPháp luật cũng cho rằng, nên giao Chính phủ thẩm quyền quy định vấn đềnày để bảo đảm tính thống nhất giữa các địa phương. Việc giao Chính phủđiều chỉnh mức xử phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực khi có biến độngvề giá cả cũng sẽ bảo đảm tính linh hoạt trong xử phạt vi phạm hànhchính, bảo đảm tính ổn định lâu dài của Luật.
Quan điểmxử lý tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính bị ápdụng hình thức xử phạt tịch thu qua thảo luận tại Quốc hội, vẫn cònnhiều ý kiến khác nhau. Nhiều ý kiến đề nghị bổ sung quy định đối vớitrường hợp tang vật, phương tiện bị sử dụng trái phép để vi phạm hànhchính cũng được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hoặc người sử dụnghợp pháp và cho rằng, đối với trường hợp tang vật, phương tiện bị sửdụng trái phép để vi phạm hành chính thì chủ sở hữu, người quản lý,người sử dụng hợp pháp không có lỗi và họ không phải chịu trách nhiệm vềvi phạm do người khác gây ra. Tuy nhiên, có một số ý kiến cho rằng, đốivới tang vật, phương tiện bị sử dụng trái phép để vi phạm hành chínhcũng cần phải tịch thu, đặc biệt là trong trường hợp vi phạm nghiêmtrọng hoặc ảnh hưởng đến trật tự công cộng (như khai thác khoáng sản,đua xe trái phép…), nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Thảo luận tại buổi làm việc, nhìn chung ý kiến của các thành viên Ủyban Thường vụ Quốc hội thống nhất với dự thảo báo cáo của Ủy ban Phápluật. Một số ý kiến đề nghị mở rộng khu vực đô thị áp dụng mức phạt tiềncao hơn nhưng tối đa không quá hai lần mức phạt tiền chung. Một số ýkiến đề nghị tăng nặng hơn mức phạt tiền tối đa trong xử lý vi phạm hànhchính.
Cùng quan điểm này, Chủ nhiệm Ủy ban Tàichính Ngân sách Phùng Quốc Hiển; Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Trần VănHằng cho rằng mức tiền phạt tối đa là 2 tỷ chưa đủ sức răn đe đối vớicác tổ chức vi phạm. Đặc biệt là đối với trường hợp vi phạm trong lĩnhvực môi trường, hành vi vi phạm tác động xấu đến cả một cộng đồng dân cưlớn, phạm vi sản xuất rộng, ảnh hưởng đến đời sống của một khu vực dâncư.
Cho ý kiến kết luận vấn đề này, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưucho rằng, mức phạt đến 2 tỷ áp dụng đối với tổ chức vi phạm là mức caonhất có thể. Tuy nhiên để đủ sức răn đe đối với các vi phạm về môitrường, tài nguyên, đất đai, ngoài mức phạt tiền trên, dự thảo Luật cònquy định việc tổ chức vi phạm phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hạiđã gây ra. Đây chính là hình thức phù hợp, quy định trách nhiệm của đốitượng vi phạm.
Nêu quan điểm về việc xử lý tangvật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính bị áp dụng, khôngtán thành hình thức xử phạt tịch thu, ông Trần Văn Hằng cho rằng, phươngtiện vi phạm thuộc quyền sở hữu của cá nhân, tổ chức; việc vi phạm hànhchính là do người sử dụng vi phạm chứ không phải phương tiện vi phạm.Vì vậy, nếu tịch thu thì trong trường hợp người vi phạm sử dụng phươngtiện đi mượn sẽ không đảm bảo công bằng.
Tuynhiên, giải trình tại Phiên họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thế Liên,đại diện cơ quan soạn thảo dự án Luật lại cho rằng, việc tịch thu tangvật vi phạm hành chính cần được xem xét đến bởi phương tiện bị tịch thulà phương tiện bị chiếm đoạt sử dụng trái phép mà chủ sở hữu, người quảnlý, người sử dụng hợp pháp có lỗi trong việc để người vi phạm sử dụng.
Tiếp tục tranh luận về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật PhanTrung Lý đề nghị bỏ phương án tịch thu phương tiện vì sẽ không phù hợpvới hàng loạt các quy định trước đây của pháp luật liên quan đến việc sởhữu tài sản.
Trong phần Kết luận buổi làm việc, liênquan đến vấn đề này, Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu thống nhất phương ánkhông nên quy định tịch thu tang vật mà nên bổ sung quy định khác để vẫnđảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đồng thời đủ sức răn đe đốitượng vi phạm. Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu đề nghị cơ quan soạn thảo, cơquan thẩm tra tiếp tục rà soát kỹ các điều khoản trong dự án Luật, đảmbảo tính đồng bộ tương thích với các luật khác trước khi trình Quốchội./.
Phiên họp diễn ra trong thời gian 10 ngày, phần lớn nội dung làcông tác xây dựng pháp luật. Đặc biệt, tại Phiên họp lần này, Ủy banThường vụ Quốc hội sẽ đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phát triểnkinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước năm 2011, tình hình thực hiện kếhoạch phát triển kinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước những tháng đầunăm 2012; quyết toán ngân sách nhà nước năm 2010 của Chính phủ trước khitrình Quốc hội thảo luận tại Kỳ họp tới.
Phát biểukhai mạc Phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho biết, Phiênhọp thứ 7 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về 13 dự án Luật:Luật xử lý vi phạm hành chính; Luật biển Việt Nam; Luật dự trữ quốc gia;Luật giá; Luật tài nguyên nước (sửa đổi); Luật xuất bản (sửa đổi);Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật luật sư; Luật phổ biến, giáodục pháp luật; Luật giám định tư pháp; Luật thư viện; Luật quảng cáo;Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật điện lực; Luật hợp tác xã(sửa đổi) và 2 dự án Pháp lệnh: Pháp lệnh pháp điển hệ thống pháp luật;Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người cócông.
Cũng tại Phiên họp này, Ủy ban Thường vụ Quốchội sẽ nghe Đoàn giám sát báo cáo việc thực hiện chính sách, pháp luậtđối với người có công với cách mạng; cho ý kiến về Đề án tổng thể tái cơcấu nền kinh tế và cho ý kiến về dự kiến chương trình xây dựng luật,pháp lệnh của Quốc hội năm 2013. Cuối Phiên họp, các thành viên Ủy banThường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về Báo cáo bổ sung của Chính phủ đánhgiá kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và ngân sáchnhà nước năm 2011, tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội và ngân sách nhà nước những tháng đầu năm 2012; quyết toán ngân sáchnhà nước năm 2010.
Đề cập đến bối cảnh, tình hìnhchung của đất nước, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng lưu ý, bên cạnhnhững thành quả bước đầu, đất nước đang phải đối mặt với một số nhữngkhó khăn làm giảm tốc độ phát triển của nền kinh tế đồng thời tác độngđến hiệu quả công tác an sinh xã hội.
Ngoài nội dung xây dựng pháp luật,nhấn mạnh đến tầm quan trọng của các báo cáo kinh tế-xã hội và ngânsách nhà nước của Chính phủ, Chủ tịch Nguyễn Sinh Hùng cho rằng, Quý Inăm 2012, tình hình kinh tế đất nước có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại.Điều này sẽ ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống, việc làm của nhân dân,người lao động. Ngoài ra, một số vấn đề xã hội vẫn tiếp diễn, gây nhiềubức xúc trong dư luận như tai nạn, ùn tắc giao thông, bạo lực gia đình;hàng giả, hàng nhái; chất lượng vệ sinh, an toàn thực phẩm, dịch bệnhdiễn biến phức tạp, làm xuất hiện tâm lý hoang mang, lo lắng cho ngườitiêu dùng; công tác giáo dục, chăm sóc sức khỏe nhân dân còn nhiều tồntại chưa được khắc phục.
Chủ tịch Quốc hội NguyễnSinh Hùng đề nghị các thành viên của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần lưu ýnhững đặc điểm trên để có các ý kiến đóng góp phù hợp, hoàn chỉnh Báocáo, trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến.
Ngay buổilàm việc sáng nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục cho ý kiến về mộtsố vấn đề quan trọng, ý kiến còn khác nhau của dự án Luật xử lý vi phạmhành chính. Đây là dự án Luật đã được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ2.
4 vấn đề lớn quan trọng xung quanh dự án Luậtnày thu hút sự quan tâm của các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hộilà: Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính; thẩm quyền quy địnhmức phạt tiền cao hơn; quy định: Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm biến động vềgiá cả theo Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ điều chỉnh tương ứng mứcxử phạt tiền tối đa và vấn đề xử lý tang vật, phương tiện được sử dụngđể vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức xử phạt tịch thu.
Về mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính, Ủy ban pháp luậtcủa Quốc hội đề xuất lựa chọn phương án: Mức phạt tiền trong xử phạt viphạm hành chính là từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cánhân, đến 2.000.000.000 đối với tổ chức, trừ trường hợp quy định tạiluật khác.
Ủy ban Pháp luật cũng đề xuất phươngán giữ nguyên như dự thảo Luật về quy định mức phạt tiền cao hơn nhưngtối đa không quá hai lần mức phạt tiền chung được áp dụng đối với cùnghành vi vi phạm trong lĩnh vực giao thông, môi trường, quản lý đô thịtại khu vực nội thành của các thành phố trực thuộc trung ương. Ủy banPháp luật cũng cho rằng, nên giao Chính phủ thẩm quyền quy định vấn đềnày để bảo đảm tính thống nhất giữa các địa phương. Việc giao Chính phủđiều chỉnh mức xử phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực khi có biến độngvề giá cả cũng sẽ bảo đảm tính linh hoạt trong xử phạt vi phạm hànhchính, bảo đảm tính ổn định lâu dài của Luật.
Quan điểmxử lý tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính bị ápdụng hình thức xử phạt tịch thu qua thảo luận tại Quốc hội, vẫn cònnhiều ý kiến khác nhau. Nhiều ý kiến đề nghị bổ sung quy định đối vớitrường hợp tang vật, phương tiện bị sử dụng trái phép để vi phạm hànhchính cũng được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hoặc người sử dụnghợp pháp và cho rằng, đối với trường hợp tang vật, phương tiện bị sửdụng trái phép để vi phạm hành chính thì chủ sở hữu, người quản lý,người sử dụng hợp pháp không có lỗi và họ không phải chịu trách nhiệm vềvi phạm do người khác gây ra. Tuy nhiên, có một số ý kiến cho rằng, đốivới tang vật, phương tiện bị sử dụng trái phép để vi phạm hành chínhcũng cần phải tịch thu, đặc biệt là trong trường hợp vi phạm nghiêmtrọng hoặc ảnh hưởng đến trật tự công cộng (như khai thác khoáng sản,đua xe trái phép…), nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Thảo luận tại buổi làm việc, nhìn chung ý kiến của các thành viên Ủyban Thường vụ Quốc hội thống nhất với dự thảo báo cáo của Ủy ban Phápluật. Một số ý kiến đề nghị mở rộng khu vực đô thị áp dụng mức phạt tiềncao hơn nhưng tối đa không quá hai lần mức phạt tiền chung. Một số ýkiến đề nghị tăng nặng hơn mức phạt tiền tối đa trong xử lý vi phạm hànhchính.
Cùng quan điểm này, Chủ nhiệm Ủy ban Tàichính Ngân sách Phùng Quốc Hiển; Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Trần VănHằng cho rằng mức tiền phạt tối đa là 2 tỷ chưa đủ sức răn đe đối vớicác tổ chức vi phạm. Đặc biệt là đối với trường hợp vi phạm trong lĩnhvực môi trường, hành vi vi phạm tác động xấu đến cả một cộng đồng dân cưlớn, phạm vi sản xuất rộng, ảnh hưởng đến đời sống của một khu vực dâncư.
Cho ý kiến kết luận vấn đề này, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưucho rằng, mức phạt đến 2 tỷ áp dụng đối với tổ chức vi phạm là mức caonhất có thể. Tuy nhiên để đủ sức răn đe đối với các vi phạm về môitrường, tài nguyên, đất đai, ngoài mức phạt tiền trên, dự thảo Luật cònquy định việc tổ chức vi phạm phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hạiđã gây ra. Đây chính là hình thức phù hợp, quy định trách nhiệm của đốitượng vi phạm.
Nêu quan điểm về việc xử lý tangvật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính bị áp dụng, khôngtán thành hình thức xử phạt tịch thu, ông Trần Văn Hằng cho rằng, phươngtiện vi phạm thuộc quyền sở hữu của cá nhân, tổ chức; việc vi phạm hànhchính là do người sử dụng vi phạm chứ không phải phương tiện vi phạm.Vì vậy, nếu tịch thu thì trong trường hợp người vi phạm sử dụng phươngtiện đi mượn sẽ không đảm bảo công bằng.
Tuynhiên, giải trình tại Phiên họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thế Liên,đại diện cơ quan soạn thảo dự án Luật lại cho rằng, việc tịch thu tangvật vi phạm hành chính cần được xem xét đến bởi phương tiện bị tịch thulà phương tiện bị chiếm đoạt sử dụng trái phép mà chủ sở hữu, người quảnlý, người sử dụng hợp pháp có lỗi trong việc để người vi phạm sử dụng.
Tiếp tục tranh luận về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật PhanTrung Lý đề nghị bỏ phương án tịch thu phương tiện vì sẽ không phù hợpvới hàng loạt các quy định trước đây của pháp luật liên quan đến việc sởhữu tài sản.
Trong phần Kết luận buổi làm việc, liênquan đến vấn đề này, Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu thống nhất phương ánkhông nên quy định tịch thu tang vật mà nên bổ sung quy định khác để vẫnđảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đồng thời đủ sức răn đe đốitượng vi phạm. Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu đề nghị cơ quan soạn thảo, cơquan thẩm tra tiếp tục rà soát kỹ các điều khoản trong dự án Luật, đảmbảo tính đồng bộ tương thích với các luật khác trước khi trình Quốchội./.
Quang Vũ (TTXVN)
