Sáng 15/11, các đại biểu Quốc hội làm việc tại Hội trường, thông qua: Nghịquyết về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2013, Nghị quyết về Chương trình hoạtđộng giám sát của Quốc hội năm 2013 và thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân.
Thông qua Nghị quyết về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2013
Với đa số phiếu tán thành, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về phânbổ ngân sách Trung ương năm 2013. Theo đó, tổng số thu cân đối ngân sách Trungương là 519.836 tỷ đồng; tổng số thu cân đối ngân sách địa phương là 296.164 tỷđồng; tổng số chi cân đối ngân sách Trung ương là 681.836 tỷ đồng, bao gồm cả193.595 tỷ đồng bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương chongân sách địa phương.
Nghị quyết nêu rõ giao cho Chính phủ triển khai giao nhiệm vụ thu, chi ngânsách Nhà nước và mức phân bổ ngân sách Trung ương cho từng bộ, ngành, các cơquan ở Trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo đúng quyđịnh. Chính phủ chỉ đạo Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương trình Hội đồng Nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nướctrên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự toán ngânsách theo thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật...
Sẽ giám sát chuyên đề việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo hiểm ytế
Nghị quyết về Chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2013 đã được đasố các đại biểu biểu quyết thông qua. Nghị quyết nêu rõ: tại kỳ họp thứ 5, Quốchội tiến hành giám sát tối cao các nội dung như xem xét báo cáo bổ sung củaChính phủ về đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội vàngân sách Nhà nước năm 2012; tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội và ngân sách Nhà nước những tháng đầu năm 2013 và các báo cáo khác của cáccơ quan hữu quan theo quy định của pháp luật.
Quốc hội xem xét Báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cửtri gửi đến kỳ họp thứ 4 của Quốc hội; tiến hành hoạt động chất vấn và trả lờichất vấn; giám sát chuyên đề việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm,chống lãng phí trong sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho đầutư xây dựng cơ bản, giai đoạn 2006-2012.
Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội tiến hành giám sát tối cao các nội dung như xemxét các báo cáo của Chính phủ về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinhtế-xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2013; các báo cáo công tác của cáccơ quan của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dântối cao và các báo cáo khác của các cơ quan hữu quan theo quy định của phápluật; xem xét Báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri gửiđến kỳ họp thứ 5 của Quốc hội; tiến hành hoạt động chất vấn và trả lời chất vấncủa đại biểu Quốc hội; giám sát chuyên đề việc thực hiện chính sách, pháp luậtvề bảo hiểm y tế, giai đoạn 2009-2012.
Tán thành nâng mức giảm trừ gia cảnh cho người nộp thuế và người phụ thuộc
Thời gian còn lại của buổi làm việc sáng, Quốc hội đã thảo luận về dự án Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân.
Các ý kiến đánh giá Luật thuế thu nhập cá nhân đã tạo khuôn khổ pháp lý quantrọng cho việc thực hiện quyền, nghĩa vụ tài chính của công dân, huy động nguồnlực cho ngân sách Nhà nước, góp phần điều tiết hợp lý thu nhập trong dân cư. Tuynhiên, sau hơn ba năm thực hiện, cùng với quá trình vận hành, biến động của tìnhhình kinh tế-xã hội, một số quy định của Luật đã bộc lộ hạn chế, không phù hợpvới tình hình mới, nhất là mức động viên từ thu nhập của người dân.
Luật hiện hành chưa bao quát hết những vấn đề phát sinh trên thực tế; một sốquy định về thủ tục chưa tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Việc sửa đổi, bổ sunglần này góp phần khắc phục hạn chế, xác lập khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, đồngbộ, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi.
Thảo luận về phạm vi sửa đổi, bổ sung dự thảo luật, nhiều ý kiến cơ bản nhất trívới Tờ trình của Chính phủ là chỉ xem xét sửa đổi, bổ sung sáu điều liên quanđến ba vấn đề quan trọng là mức giảm trừ gia cảnh, phạm vi đối tượng chịu thuế,kỳ tính thuế và quyết toán thuế.
Đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn) đề nghị bổ sung Điều 5 đối tượng nộp thuếlà các chuyên gia công nghệ, chuyên gia phần mềm tại các khu công nghệ cao, côngnghệ phần mềm được xét miễn giảm thuế. Đại biểu phân tích khoa học công nghệ cóvai trò quyết định đến sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; trongđó, khu công nghệ cao, khu công nghệ phần mềm đóng vai trò nòng cốt và cần cónhững chính sách khuyến khích, thu hút nhân lực.
Dự thảo Luật Khoa học công nghệ cũng có những điều, khoản về chính sách ưutiên đãi ngộ đối với các nhà khoa học, các chuyên gia công nghệ.... Theo đạibiểu, việc giảm thuế cho các đối tượng này sẽ thu hút lao động nuôi dưỡng đượcnguồn thu và thu hút được lao động, đặc biệt là lao động trẻ. Đồng thời, việcgiảm thuế thể hiện sự quan tâm, chính sách ưu tiên của Đảng, Nhà nước, xã hội.
Đại biểu đề xuất hai phương án: phương án 1: Chính phủ hướng dẫn điều này.Phương án 2 là có thể quy định cụ thể luôn mức miễn xét giảm từ 3-5% tương ứngvới biểu thuế suất ở mỗi bậc tương ứng.
Nhiều ý kiến tại phiên thảo luận tán thành với mức giảm trừ gia cảnh như quyđịnh của Dự thảo luật, nâng mức giảm trừ gia cảnh cho bản thân người nộp thuế từ4 triệu đồng/tháng lên mức 9 triệu đồng/tháng; mức giảm trừ cho mỗi người phụthuộc từ 1,6 triệu đồng/tháng lên mức 3,6 triệu đồng/tháng. Nhiều ý kiến đánhgiá việc điều chỉnh này đáp ứng tốc độ tăng trưởng GDP đến năm 2014 và những nămtiếp theo; giảm tỷ lệ động viên thuế, phí trên GDP; tăng cường nguồn lực cho chiphí ngày một cao đối với y tế, giáo dục, văn hóa; góp phần kích cầu, khuyếnkhích tiêu dùng; thực hiện chính sách nuôi dưỡng nguồn thu....
Trên cơ sở tán thành với dự thảo Luật, đại biểu Cao Sĩ Kiêm (Thái Bình) cho rằngmức điều chỉnh này tương đối hợp lý vì bù đắp khó khăn của những người làm công,ăn lương bị trượt giá. Đại biểu đề nghị Chính phủ trong việc điều hành thực hiệncần tạo ra các biện pháp, chính sách an sinh xã hội khác để đảm bảo thu nhập; cóbiện pháp quản lý, kiểm tra hiệu lực các khoản thu nhập cá nhân của những ngườicó thu nhập ...
Đại biểu Chu Đức Quang (Lạng Sơn) phân tích do chịu sự ảnh hưởng của khủng hoảngtài chính và suy thoái toàn cầu, tình hình kinh tế-xã hội Việt Nam gặp nhiều khókhăn, giá cả nhiều mặt hàng hóa và dịch vụ tăng cao làm ảnh hưởng tới đời sốngcủa người dân. Theo đại biểu, việc sửa đổi nhằm đáp ứng yêu cầu về cải cách thủtục hành chính, đảm bảo đơn giản hóa hành chính tạo thuận lợi cho người nộp thuếvà công tác quản lý thuế.
Đại biểu Chu Đức Quang cho rằng với mức giảm trừ gia cảnh trong dự thảo Luậtthể hiện sự chia sẻ của Nhà nước với nhân dân và đảm bảo tính ổn định của luậttrong thời gian dài. Trong trường hợp chỉ số giá tiêu dùng biến động trên 20%nên giao cho Chính phủ quy định để đảm bảo tính chủ động, nhanh chóng, phù hợpvới cải cách thủ tục hành chính và đơn giản hóa chính sách....
Tuy nhiên, một số ý kiến cho rằng việc nâng mức giảm trừ gia cảnh như trong dựthảo luật là chưa hợp lý, làm sai lệch bản chất của thuế thu nhập cá nhân và đưathuế thu nhập cá nhân trở thành thuế thu nhập cao; đồng thời, thu hẹp lại diệnngười phải chịu thuế, ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách và không đảm bảo mụctiêu điều tiết và công bằng xã hội. Một số ý kiến đề nghị cần phải có đánh giátác động về kinh tế xã hội khi áp dụng luật này.
Thảo luận về thời điểm Luật có hiệu lực thi hành nhiều ý kiến tán thành với đềxuất của Chính phủ về thời điểm có hiệu lực thi hành của Luật (từ 01/07/2013)nhằm bảo đảm thời gian cần thiết để Chính phủ triển khai xây dựng, ban hành vănbản hướng dẫn thi hành Luật./.
Thông qua Nghị quyết về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2013
Với đa số phiếu tán thành, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về phânbổ ngân sách Trung ương năm 2013. Theo đó, tổng số thu cân đối ngân sách Trungương là 519.836 tỷ đồng; tổng số thu cân đối ngân sách địa phương là 296.164 tỷđồng; tổng số chi cân đối ngân sách Trung ương là 681.836 tỷ đồng, bao gồm cả193.595 tỷ đồng bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương chongân sách địa phương.
Nghị quyết nêu rõ giao cho Chính phủ triển khai giao nhiệm vụ thu, chi ngânsách Nhà nước và mức phân bổ ngân sách Trung ương cho từng bộ, ngành, các cơquan ở Trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo đúng quyđịnh. Chính phủ chỉ đạo Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương trình Hội đồng Nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nướctrên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự toán ngânsách theo thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật...
Sẽ giám sát chuyên đề việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo hiểm ytế
Nghị quyết về Chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2013 đã được đasố các đại biểu biểu quyết thông qua. Nghị quyết nêu rõ: tại kỳ họp thứ 5, Quốchội tiến hành giám sát tối cao các nội dung như xem xét báo cáo bổ sung củaChính phủ về đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội vàngân sách Nhà nước năm 2012; tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội và ngân sách Nhà nước những tháng đầu năm 2013 và các báo cáo khác của cáccơ quan hữu quan theo quy định của pháp luật.
Quốc hội xem xét Báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cửtri gửi đến kỳ họp thứ 4 của Quốc hội; tiến hành hoạt động chất vấn và trả lờichất vấn; giám sát chuyên đề việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm,chống lãng phí trong sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho đầutư xây dựng cơ bản, giai đoạn 2006-2012.
Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội tiến hành giám sát tối cao các nội dung như xemxét các báo cáo của Chính phủ về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinhtế-xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2013; các báo cáo công tác của cáccơ quan của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dântối cao và các báo cáo khác của các cơ quan hữu quan theo quy định của phápluật; xem xét Báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri gửiđến kỳ họp thứ 5 của Quốc hội; tiến hành hoạt động chất vấn và trả lời chất vấncủa đại biểu Quốc hội; giám sát chuyên đề việc thực hiện chính sách, pháp luậtvề bảo hiểm y tế, giai đoạn 2009-2012.
Tán thành nâng mức giảm trừ gia cảnh cho người nộp thuế và người phụ thuộc
Thời gian còn lại của buổi làm việc sáng, Quốc hội đã thảo luận về dự án Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân.
Các ý kiến đánh giá Luật thuế thu nhập cá nhân đã tạo khuôn khổ pháp lý quantrọng cho việc thực hiện quyền, nghĩa vụ tài chính của công dân, huy động nguồnlực cho ngân sách Nhà nước, góp phần điều tiết hợp lý thu nhập trong dân cư. Tuynhiên, sau hơn ba năm thực hiện, cùng với quá trình vận hành, biến động của tìnhhình kinh tế-xã hội, một số quy định của Luật đã bộc lộ hạn chế, không phù hợpvới tình hình mới, nhất là mức động viên từ thu nhập của người dân.
Luật hiện hành chưa bao quát hết những vấn đề phát sinh trên thực tế; một sốquy định về thủ tục chưa tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Việc sửa đổi, bổ sunglần này góp phần khắc phục hạn chế, xác lập khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, đồngbộ, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi.
Thảo luận về phạm vi sửa đổi, bổ sung dự thảo luật, nhiều ý kiến cơ bản nhất trívới Tờ trình của Chính phủ là chỉ xem xét sửa đổi, bổ sung sáu điều liên quanđến ba vấn đề quan trọng là mức giảm trừ gia cảnh, phạm vi đối tượng chịu thuế,kỳ tính thuế và quyết toán thuế.
Đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn) đề nghị bổ sung Điều 5 đối tượng nộp thuếlà các chuyên gia công nghệ, chuyên gia phần mềm tại các khu công nghệ cao, côngnghệ phần mềm được xét miễn giảm thuế. Đại biểu phân tích khoa học công nghệ cóvai trò quyết định đến sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; trongđó, khu công nghệ cao, khu công nghệ phần mềm đóng vai trò nòng cốt và cần cónhững chính sách khuyến khích, thu hút nhân lực.
Dự thảo Luật Khoa học công nghệ cũng có những điều, khoản về chính sách ưutiên đãi ngộ đối với các nhà khoa học, các chuyên gia công nghệ.... Theo đạibiểu, việc giảm thuế cho các đối tượng này sẽ thu hút lao động nuôi dưỡng đượcnguồn thu và thu hút được lao động, đặc biệt là lao động trẻ. Đồng thời, việcgiảm thuế thể hiện sự quan tâm, chính sách ưu tiên của Đảng, Nhà nước, xã hội.
Đại biểu đề xuất hai phương án: phương án 1: Chính phủ hướng dẫn điều này.Phương án 2 là có thể quy định cụ thể luôn mức miễn xét giảm từ 3-5% tương ứngvới biểu thuế suất ở mỗi bậc tương ứng.
Nhiều ý kiến tại phiên thảo luận tán thành với mức giảm trừ gia cảnh như quyđịnh của Dự thảo luật, nâng mức giảm trừ gia cảnh cho bản thân người nộp thuế từ4 triệu đồng/tháng lên mức 9 triệu đồng/tháng; mức giảm trừ cho mỗi người phụthuộc từ 1,6 triệu đồng/tháng lên mức 3,6 triệu đồng/tháng. Nhiều ý kiến đánhgiá việc điều chỉnh này đáp ứng tốc độ tăng trưởng GDP đến năm 2014 và những nămtiếp theo; giảm tỷ lệ động viên thuế, phí trên GDP; tăng cường nguồn lực cho chiphí ngày một cao đối với y tế, giáo dục, văn hóa; góp phần kích cầu, khuyếnkhích tiêu dùng; thực hiện chính sách nuôi dưỡng nguồn thu....
Trên cơ sở tán thành với dự thảo Luật, đại biểu Cao Sĩ Kiêm (Thái Bình) cho rằngmức điều chỉnh này tương đối hợp lý vì bù đắp khó khăn của những người làm công,ăn lương bị trượt giá. Đại biểu đề nghị Chính phủ trong việc điều hành thực hiệncần tạo ra các biện pháp, chính sách an sinh xã hội khác để đảm bảo thu nhập; cóbiện pháp quản lý, kiểm tra hiệu lực các khoản thu nhập cá nhân của những ngườicó thu nhập ...
Đại biểu Chu Đức Quang (Lạng Sơn) phân tích do chịu sự ảnh hưởng của khủng hoảngtài chính và suy thoái toàn cầu, tình hình kinh tế-xã hội Việt Nam gặp nhiều khókhăn, giá cả nhiều mặt hàng hóa và dịch vụ tăng cao làm ảnh hưởng tới đời sốngcủa người dân. Theo đại biểu, việc sửa đổi nhằm đáp ứng yêu cầu về cải cách thủtục hành chính, đảm bảo đơn giản hóa hành chính tạo thuận lợi cho người nộp thuếvà công tác quản lý thuế.
Đại biểu Chu Đức Quang cho rằng với mức giảm trừ gia cảnh trong dự thảo Luậtthể hiện sự chia sẻ của Nhà nước với nhân dân và đảm bảo tính ổn định của luậttrong thời gian dài. Trong trường hợp chỉ số giá tiêu dùng biến động trên 20%nên giao cho Chính phủ quy định để đảm bảo tính chủ động, nhanh chóng, phù hợpvới cải cách thủ tục hành chính và đơn giản hóa chính sách....
Tuy nhiên, một số ý kiến cho rằng việc nâng mức giảm trừ gia cảnh như trong dựthảo luật là chưa hợp lý, làm sai lệch bản chất của thuế thu nhập cá nhân và đưathuế thu nhập cá nhân trở thành thuế thu nhập cao; đồng thời, thu hẹp lại diệnngười phải chịu thuế, ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách và không đảm bảo mụctiêu điều tiết và công bằng xã hội. Một số ý kiến đề nghị cần phải có đánh giátác động về kinh tế xã hội khi áp dụng luật này.
Thảo luận về thời điểm Luật có hiệu lực thi hành nhiều ý kiến tán thành với đềxuất của Chính phủ về thời điểm có hiệu lực thi hành của Luật (từ 01/07/2013)nhằm bảo đảm thời gian cần thiết để Chính phủ triển khai xây dựng, ban hành vănbản hướng dẫn thi hành Luật./.
Quỳnh Hoa (TTXVN)
