Các đại biểu Quốc hội ghi nhận và đánh giá cao các cơ quan, tổ chức có tráchnhiệm đã tập trung hoàn thiện dự thảo Luật thông qua việc tổ chức lấy ý kiếnrộng rãi trong nhân dân, các ngành, các cấp, các doanh nghiệp với gần 7 triệulượt ý kiến góp ý về các nội dung trong dự thảo.
Các ý kiến cũng thống nhất với nhiều quan điểm trong dự thảo Luật; đồng thời đềnghị Ban soạn thảo tiếp tục hoàn thiện các nội dung như cơ chế thu hồi đất; quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất; cơ chế giải quyết tranh chấp về đất đai và đảm bảotính tương thích của dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) với Dự thảo sửa đổi Hiếnpháp 1992.
Làm rõ trách nhiệm của Nhà nước trong vai trò đại diện chủ sở hữu về đất đai
Tán thành, thống nhất với quan điểm của Ban soạn thảo về quy định “Đất đai thuộcsở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Nhà nước trao quyền sử dụng đấtcho người sử dụng đất theo quy định của Luật này,” các đại biểu Quốc hội chorằng quy định như vậy là phù hợp với hướng phát triển của đất nước. Một số ýkiến cũng đề nghị làm rõ thêm những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ củaNhà nước trong vai trò đại diện chủ sở hữu về đất đai.
Khẳng định sở hữu toàn dân về đất đai là “linh hồn” của dự thảo Luật, đại biểuBùi Mạnh Hùng (Bình Phước) cho rằng quan điểm này cần thể hiện xuyên suốt ở cácchương, điều và phải tách bạch rõ quyền, nghĩa vụ của Nhà nước với tư cách làđại diện chủ sở hữu cũng như quyền, trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiệnquyền quản lý hành chính về đất đai. Theo đại biểu, hai nhiệm vụ đại diện chủ sởhữu khác nhiệm vụ quản lý. “Nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu thì phải thông qua ýkiến của nhân dân hoặc đại diện của nhân dân. Ví dụ như quyền quyết định quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thông qua Quốc hội hoặc Hội đồng Nhân dân,” đạibiểu nói.
Trên cơ sở lập luận đó, đại biểu Hùng kiến nghị cấu trúc, thứ tự của Luật phảixoay quanh mối quan hệ giữa người sử dụng đất và Nhà nước trong việc khai thác,quản lý tài nguyên đất đai một cách hiệu quả nhất. Do đó, cần làm rõ quyền,nghĩa vụ của mỗi bên trong tất cả các điều khoản của dự thảo.
[Khẳng định chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai]
Cùng quan điểm này, đại biểu Chu Lê Chinh (Lai Châu) cho rằng Luật Đất đai (sửađổi) tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân là hoàn toàn phù hợp chếđộ Nhà nước Việt Nam hiện nay; bởi đất đai là công cụ cơ bản để Nhà nước điềutiết kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế đất nước và ổn định xã hội.
Xây dựng cơ chế để người bị thu hồi đất tham gia ý kiến vào quá trình thu hồi
Đại biểu Trương Thái Hiền (Kiên Giang) đặt vấn đề, thời gian qua, quy định vềthủ tục thu hồi đất còn sơ sài, chung chung, chưa tách các trường hợp vi phạmpháp luật do quá thời hạn giao đất; chưa có quy định cụ thể về việc thông báothời hạn thu hồi đất.
Đại biểu đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ hơn thời điểm trước khi thu hồi đấtvà thời điểm ra quyết định thu hồi đất. Đại biểu cũng chỉ rõ dự thảo cần xâydựng cơ chế để người bị thu hồi đất tham gia ý kiến vào quá trình thu hồi; xâydựng phương án bồi thường, tái định cư để tránh những khiếu nại kéo dài, vượtcấp, gây lãng phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp và nhân dân.
Đề cập đến những khó khăn của người bị thu hồi đất như xáo trộn nơi ở, cuộcsống, thiệt thòi về tài sản, vật chất, đại biểu Lê Minh Hiền (Khánh Hòa) đề nghịbổ sung Điều 73 của dự thảo theo hướng: “Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồiđất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 74 của Luật này thìđược bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng với loại đất bịthu hồi hoặc nhà ở, nếu không có đất hoặc nhà ở để bồi thường thì được bồithường bằng tiền theo giá đất của loại đất bị thu hồi tại thời điểm quyết địnhthu hồi đất phù hợp với thực tế ở địa phương và hỗ trợ tổn thất, thu nhập.”
Băn khoăn về Điều 12 “Những hành vi bị nghiêm cấm” trong dự thảo Luật chưa đềcập nhiều đến việc chống lạm quyền của các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyềnquản lý đất đai, đại biểu Bùi Sỹ Lợi (Thanh Hóa) đề nghị bổ sung quy định: Cấmcơ quan, người có thẩm quyền trong quản lý đất đai từ chối cung cấp thông tin,cung cấp sai thông tin, cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền, lợiích hợp pháp của người sử dụng đất. Quy định như vậy để thể hiện quan điểm củaNhà nước ta trong việc xử lý nghiêm hành vi lạm quyền trong quản lý đất đai, đạibiểu Lợi nhấn mạnh.
Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng là vấn đề thu hút nhiều ý kiến góp ýcủa các đại biểu trong buổi thảo luận chiều nay. Hầu hết các ý kiến đều cho rằngdự thảo luật cần quy định cụ thể quyền tham gia ý kiến của người dân trong côngtác này để đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý đất đai.
Đề cao cơ chế đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai trong lập quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất, đại biểu Bùi Sỹ Lợi viện dẫn, nhiều người dân phàn nàn vềviệc luôn bị động trước quy hoạch của Nhà nước, do hầu như không được tham giavào quá trình này. Đại biểu đề nghị, dự thảo Luật cần bổ sung một mục hoặc mộtđiều quy định rõ trách nhiệm lấy ý kiến nhân dân trong lập quy hoạch sử dụng đấtcác cấp.
Đánh giá những năm qua, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn quánhiều bất cập, là nguyên nhân gây lãng phí, khiếu kiện trong nhân dân, đại biểuBùi Mạnh Hùng đề nghị quy định rõ trong dự thảo Luật những loại đất đai nằmtrong quy hoạch sử dụng đất thì bị hạn chế quyền sử dụng đất như thế nào, tránhquy định kiểu chung chung, dễ gây hiểu lầm khi áp dụng.
Góp ý về kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 37), đại biểu Chu Lê Chinh(Lai Châu) và một số đại biểu khác đề nghị ban soạn thảo cần cân nhắc, xem xétviệc kéo dài kỳ quy hoạch, kỳ kế hoạch từ 20 năm lên 50 năm để phù hợp với cácdự án bất động sản có thời hạn sử dụng đất thông thường.
Đảm bảo tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất
Nhấn mạnh đến chính sách bồi thường tài sản gắn liền với đất khi thu hồi đất,đại biểu Đinh Xuân Thảo (Hà Nội) cho rằng tài sản gắn liền với đất là loại tàisản thuộc quyền sở hữu của người dân. Đại biểu đề nghị để đảm bảo lợi ích chínhđáng của người bị thu hồi đất, dự thảo Luật cần bổ sung quy định việc bồi thườngtài sản này theo chính sách, pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản.
Nêu quan điểm về việc bồi thường, thu hồi, hỗ trợ, nhất là vấn đề bồi thường vàtái định cư, đại biểu Bế Xuân Trường (Bắc Kạn) đánh giá, quy định của dự thảocòn nhiều bất cập. Theo đại biểu Trường, trên thực tế, trong quá trình thực hiệnbồi thường, phê duyệt dự án khu tái định cư, hoàn thiện khu tái định cư, việcđưa người dân đến khu tái định cư sinh sống rất khó thực hiện. Nguyên nhân củatình trạng này, theo đại biểu là do sự thiếu đồng bộ, không đáp ứng được yêu cầusinh hoạt của những mô hình khu tái định cư.
Đại biểu đề nghị ban soạn thảo cần xác định cụ thể mức bồi thường trong trườnghợp dự án liên quan đến nhiều địa phương, tránh tình trạng người được bồi thườngtrước sẽ tiếp tục đòi bồi thường bằng với người được bồi thường ở thời điểm sau.
Tổng hợp 45 ý kiến phát biểu sau một ngày thảo luận về Luật Đất đai (sửa đổi),Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết các đại biểu Quốc hội tánthành với nhiều nội dung cơ bản trong báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dựthảo Luật Đất đai (sửa đổi) của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Các đại biểu cũngphát biểu nhiều nội dung quan trọng trong dự thảo Luật; phân tích sâu sắc nhữngnội dung tán thành và không tán thành; đồng thời đề nghị sửa đổi, bổ sung một sốvấn đề về quyền và trách nhiệm quản lý của Nhà nước đối với đất đai; quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất đai; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất;thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; tàichính về đất đai và giá đất; chế độ sử dụng các loại đất; quyền và nghĩa vụ củangười sử dụng đất; công việc giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếunại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai...
Cũng theo Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, sau phiên họp này, Ủy banThường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo khẩn trương nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý các ýkiến của đại biểu Quốc hội đối với những vấn đề quan trọng còn có ý kiến khácnhau và sẽ gửi phiếu xin kiến các đại biểu để làm cơ sở cho việc chỉnh lý, soạnthảo Luật, báo cáo lại Quốc hội xem xét quyết định./.