Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (PBOC) mới đây đã công bố kế hoạch cải cách tàichính với mục tiêu nâng tỷ trọng giá trị gia tăng của ngành tài chính trong tổngsản phẩm quốc nội (GDP) trong thời gian từ nay đến năm 2015 lên mức 5%.
Trong bản kế hoạch trên, PBOC chủ trương thị trường hóa lãi suất và cảicách cơ chế điều hành tỷ giá, đồng thời nâng cao khả năng hoán đổi của đồng nhândân tệ.
Theo các chuyên gia phân tích, động thái này của Trung Quốc là nhằm đốiphó với các nguy cơ đang nổi lên trong thời gian gần đây như tình trạng nợ nầngia tăng trong các doanh nghiệp và hiện tượng suy giảm tăng trưởng kinh tế.
Tuy nhiên, có vẻ như cải cách sẽ là một chặng đường dài, bởi vì trong kếhoạch trên PBOC không đưa ra lộ trình cụ thể để thực hiện các biện pháp cảicách.
Những động lực cho cải cách
Hồi tháng 5/2012, Phó Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc (CASS) LiYang đã lên tiếng cảnh báo về tình trạng nợ nần quá mức của các doanh nghiệpTrung Quốc.
Theo ông Li, tỷ lệ nợ/tài sản của các doanh nghiệp nước này đã lên tới105,4%, cao hơn nhiều so với ngưỡng nguy hiểm 80%. Con số biết nói này cho thấynhiều doanh nghiệp Trung Quốc vẫn đang hoạt động chủ yếu nhờ vào nguồn vốn đivay.
Thực trạng này có thể gây ra rủi ro lớn đối với hệ thống ngân hàng TrungQuốc trong tương lai gần.
Mặt khác, sau nhiều năm liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, có nhiều dấuhiệu cho thấy đà tăng trưởng của nền kinh tế lớn thứ hai thế giới này đang chậmdần. Năm 2010, Trung Quốc đã đạt tốc độ tăng trưởng 10,4%. Tỷ lệ này đã giảm còn9,2% trong năm 2011.
Kinh tế Trung Quốc chỉ tăng trưởng với tốc độ 8,1% trong quý I/2012 và7,6% trong quý II/2012, thấp nhất trong 12 quý qua. Nếu trong thời gian tới, đàtăng trưởng của Trung Quốc vẫn tiếp tục suy giảm, nó có thể sẽ tạo ra nhiều rủiro.
Ông Fang Xinghai, Tổng Giám đốc Văn phòng Dịch vụ Tài chính thuộc chínhquyền Thành phố Thượng Hải, cảnh báo rằng nhiều nguy cơ tài chính có thể sẽ nổilên nếu những tình huống bất thường khiến tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của TrungQuốc bị giảm mạnh và đây chính là nguy cơ lớn nhất đối với lĩnh vực tài chínhtrong vòng 5 năm tới.
Trong bối cảnh đó, nhiều chuyên gia kinh tế và tổ chức tài chính quốc tếcho rằng cải cách tài chính đã trở thành yêu cầu tất yếu đối với Trung Quốc.
Trong báo cáo đánh giá chính thức đầu tiên về lĩnh vực tài chính của TrungQuốc được công bố hồi tháng 11/2011, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đã nêu bật sự cầnthiết phải tiến hành các cuộc cải cách tài chính ở Trung Quốc khi khẳng định hệthống tài chính của nước này về tổng thể vẫn lành mạnh nhưng đang đối mặt ngàycàng nhiều nhân tố có thể gây tổn thương.
Các nguy cơ ngắn hạn đối với Trung Quốc gồm chất lượng tín dụng đang giảm,bất động sản giảm giá và những bất ổn trong nền kinh tế toàn cầu. Vì vậy, IMFnhấn mạnh Bắc Kinh cần phải tiến hành các cuộc cải cách để củng cố sự ổn địnhtrong lĩnh vực tài chính và kích thích tăng trưởng mạnh mẽ và cân bằng.
Cùng chung quan điểm đó, chuyên gia Fang nhấn mạnh: “Nếu chúng ta (TrungQuốc) thực hiện các cuộc cải cách theo định hướng thị trường trong lĩnh vực nàythì sẽ giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.”
Kế hoạch lớn
Trong nỗ lực thực hiện cải cách tài chính, vào tháng 4/2012, Trung Quốc đãnới rộng biên độ dao động của tỷ giá giữa đồng nhân dân tệ và USD từ mức 0,5%lên 1%. Đây được coi là một bước đi nhằm nới lỏng kiểm soát tỷ giá hối đoái.
Tiếp đó, vào tháng 6, PBOC đã nới lỏng kiểm soát lãi suất khi cho phép cácngân hàng ấn định lãi suất huy động cao hơn 10% so với lãi suất chuẩn và lãisuất cho vay thấp hơn 30% so với mức chuẩn.
Tuy nhiên, những biện pháp đơn lẻ như vậy vẫn chưa đủ để giúp Trung Quốcđối phó một cách hiệu quả với các nguy cơ đang nổi lên và đưa nền kinh tế nướcnày thoát khỏi nguy cơ suy giảm tăng trưởng hiện nay. Do vậy, ngày 16/9, PBOC đãcông bố bản kế hoạch cải cách tài chính giai đoạn 2011-2015.
Phát biểu trên các phương tiện truyền thông, Phó Thống đốc PBOC PanGongsheng cho biết các cuộc cải cách tài chính của nước này sẽ phải tuân thủnguyên tắc cơ bản là gắn với thị trường và các cuộc cải cách thương mại.
Điểm đáng chú ý trong bản kế hoạch này là Chính phủ Trung Quốc sẽ “tăng độbiến động theo hai chiều của tỷ giá hối đoái và duy trì sự ổn định cơ bản của tỷgiá hối đoái ở mức hợp lý và cân bằng.”
Bên cạnh đó, PBOC sẽ tiến hành các nghiên cứu sâu hơn về việc trao đổitrực tiếp giữa đồng nhân dân tệ và các đồng tiền khác ở các thị trường mới nổi.
Trong thời gian qua, vấn đề tỷ giá là một trong những nhân tố dẫn tới căngthẳng trong quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ. Mỹ cho rằng đồng nhân dân tệ đangđược định giá thấp hơn rất nhiều so với giá trị thực. Vì vậy, Washington đãnhiều lần kêu gọi Bắc Kinh nâng giá đồng bản tệ của nước này. Tuy nhiên, TrungQuốc đã bác bỏ yêu cầu đó.
Chỉ đến tháng Tư năm nay, PBOC mới nới lỏng kiểm soát đối với đồng nhân dântệ khi cho phép đồng tiền này giao dịch trong biên độ lớn hơn.
Về lãi suất, trong thời gian tới, Chính phủ Trung Quốc chủ trương thịtrường hóa lãi suất. Ông Xiao Gang, Chủ tịch ngân hàng Bank of China, cho rằngviệc cho phép các ngân hàng tự do ấn định lãi suất sẽ buộc các ngân hàng TrungQuốc phải đẩy nhanh quá trình chuyển đổi hoạt động kinh doanh của họ và chủ độngtìm kiếm các thị trường quốc tế.
Bên cạnh đó, việc tự do hóa lãi suất sẽ giúp thu hẹp khoảng cách giữa lãisuất huy động và lãi suất cho vay, đồng thời khuyến khích các tổ chức tín dụngđẩy mạnh cho vay đối với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ hơn và đổi mới hoạt độngđể tăng lợi nhuận.
Mặt khác, trong kế hoạch trên, Chính phủ Trung Quốc khẳng định sẽ giảm bớtviệc can thiệp vào các hoạt động tài chính quy mô nhỏ. Các cơ quan quản lý sẽkhuyến khích khu vực tư nhân tham gia cải cách các ngân hàng, công ty chứngkhoán và công ty bảo hiểm, đồng thời hướng dẫn khu vực tư nhân mở rộng vốn đầutư vào các tổ chức tài chính.
Ngoài ra, Trung Quốc "dự kiến sẽ thực thi các biện pháp để nới lỏng kiểmsoát đối với các dòng vốn qua biên giới" và hướng tới mục tiêu là “khả năng hoánđổi hoàn toàn” của đồng nhân dân tệ.
Bao giờ những cam kết trở thành hiện thực?
Mặc dù trong kế hoạch trên Trung Quốc đã đưa ra những biện pháp cải cách"đồ sộ" nhưng nhiều nhà đầu tư đã đón nhận thông tin này một cách thờ ơ.
Nguyên nhân là do bản kế hoạch này chỉ nêu ra các định hướng cải cáchchung chung như “cải thiện cơ chế xác định tỷ giá hối đoái của đồng nhân dân tệ"hay “thị trường hóa lãi suất” mà không nêu rõ lộ trình cụ thể cho việc thực hiệncác biện pháp cải cách đó.
Ông Lu Zhengwei, chuyên gia kinh tế của Ngân hàng Công nghiệp ở ThượngHải, nói việc (bản kế hoạch cải cách) thiếu thông tin chi tiết và có lời lẽ dậpkhuôn là “điều gây thất vọng” đối với các nhà đầu tư trong bối cảnh các kỳ vọngvề việc Trung Quốc đẩy nhanh tiến trình cải cách đã gia tăng vào đầu năm nay.
Cùng chung quan điểm đó, ông Zuo Xiaolei, chuyên gia của Công ty Chứngkhoán Galaxy, cho rằng Bắc Kinh có “một chặng đường dài phải đi” trước khi tự dohóa tỷ giá đồng nhân dân tệ và cho phép đồng tiền này có khả năng hoán đổi hoàntoàn.
Theo ông Zuo, một trong số các quan ngại của Chính phủ Trung Quốc hiện naychính là khả năng đồng nhân dân tệ tăng giá mạnh nếu thả nổi tỷ giá và việc nớilỏng các biện pháp kiểm soát đối với đồng tiền này có thể dẫn tới sự biến độngcủa các dòng vốn ra và vào nước này./.
Trong bản kế hoạch trên, PBOC chủ trương thị trường hóa lãi suất và cảicách cơ chế điều hành tỷ giá, đồng thời nâng cao khả năng hoán đổi của đồng nhândân tệ.
Theo các chuyên gia phân tích, động thái này của Trung Quốc là nhằm đốiphó với các nguy cơ đang nổi lên trong thời gian gần đây như tình trạng nợ nầngia tăng trong các doanh nghiệp và hiện tượng suy giảm tăng trưởng kinh tế.
Tuy nhiên, có vẻ như cải cách sẽ là một chặng đường dài, bởi vì trong kếhoạch trên PBOC không đưa ra lộ trình cụ thể để thực hiện các biện pháp cảicách.
Những động lực cho cải cách
Hồi tháng 5/2012, Phó Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc (CASS) LiYang đã lên tiếng cảnh báo về tình trạng nợ nần quá mức của các doanh nghiệpTrung Quốc.
Theo ông Li, tỷ lệ nợ/tài sản của các doanh nghiệp nước này đã lên tới105,4%, cao hơn nhiều so với ngưỡng nguy hiểm 80%. Con số biết nói này cho thấynhiều doanh nghiệp Trung Quốc vẫn đang hoạt động chủ yếu nhờ vào nguồn vốn đivay.
Thực trạng này có thể gây ra rủi ro lớn đối với hệ thống ngân hàng TrungQuốc trong tương lai gần.
Mặt khác, sau nhiều năm liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, có nhiều dấuhiệu cho thấy đà tăng trưởng của nền kinh tế lớn thứ hai thế giới này đang chậmdần. Năm 2010, Trung Quốc đã đạt tốc độ tăng trưởng 10,4%. Tỷ lệ này đã giảm còn9,2% trong năm 2011.
Kinh tế Trung Quốc chỉ tăng trưởng với tốc độ 8,1% trong quý I/2012 và7,6% trong quý II/2012, thấp nhất trong 12 quý qua. Nếu trong thời gian tới, đàtăng trưởng của Trung Quốc vẫn tiếp tục suy giảm, nó có thể sẽ tạo ra nhiều rủiro.
Ông Fang Xinghai, Tổng Giám đốc Văn phòng Dịch vụ Tài chính thuộc chínhquyền Thành phố Thượng Hải, cảnh báo rằng nhiều nguy cơ tài chính có thể sẽ nổilên nếu những tình huống bất thường khiến tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của TrungQuốc bị giảm mạnh và đây chính là nguy cơ lớn nhất đối với lĩnh vực tài chínhtrong vòng 5 năm tới.
Trong bối cảnh đó, nhiều chuyên gia kinh tế và tổ chức tài chính quốc tếcho rằng cải cách tài chính đã trở thành yêu cầu tất yếu đối với Trung Quốc.
Trong báo cáo đánh giá chính thức đầu tiên về lĩnh vực tài chính của TrungQuốc được công bố hồi tháng 11/2011, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đã nêu bật sự cầnthiết phải tiến hành các cuộc cải cách tài chính ở Trung Quốc khi khẳng định hệthống tài chính của nước này về tổng thể vẫn lành mạnh nhưng đang đối mặt ngàycàng nhiều nhân tố có thể gây tổn thương.
Các nguy cơ ngắn hạn đối với Trung Quốc gồm chất lượng tín dụng đang giảm,bất động sản giảm giá và những bất ổn trong nền kinh tế toàn cầu. Vì vậy, IMFnhấn mạnh Bắc Kinh cần phải tiến hành các cuộc cải cách để củng cố sự ổn địnhtrong lĩnh vực tài chính và kích thích tăng trưởng mạnh mẽ và cân bằng.
Cùng chung quan điểm đó, chuyên gia Fang nhấn mạnh: “Nếu chúng ta (TrungQuốc) thực hiện các cuộc cải cách theo định hướng thị trường trong lĩnh vực nàythì sẽ giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.”
Kế hoạch lớn
Trong nỗ lực thực hiện cải cách tài chính, vào tháng 4/2012, Trung Quốc đãnới rộng biên độ dao động của tỷ giá giữa đồng nhân dân tệ và USD từ mức 0,5%lên 1%. Đây được coi là một bước đi nhằm nới lỏng kiểm soát tỷ giá hối đoái.
Tiếp đó, vào tháng 6, PBOC đã nới lỏng kiểm soát lãi suất khi cho phép cácngân hàng ấn định lãi suất huy động cao hơn 10% so với lãi suất chuẩn và lãisuất cho vay thấp hơn 30% so với mức chuẩn.
Tuy nhiên, những biện pháp đơn lẻ như vậy vẫn chưa đủ để giúp Trung Quốcđối phó một cách hiệu quả với các nguy cơ đang nổi lên và đưa nền kinh tế nướcnày thoát khỏi nguy cơ suy giảm tăng trưởng hiện nay. Do vậy, ngày 16/9, PBOC đãcông bố bản kế hoạch cải cách tài chính giai đoạn 2011-2015.
Phát biểu trên các phương tiện truyền thông, Phó Thống đốc PBOC PanGongsheng cho biết các cuộc cải cách tài chính của nước này sẽ phải tuân thủnguyên tắc cơ bản là gắn với thị trường và các cuộc cải cách thương mại.
Điểm đáng chú ý trong bản kế hoạch này là Chính phủ Trung Quốc sẽ “tăng độbiến động theo hai chiều của tỷ giá hối đoái và duy trì sự ổn định cơ bản của tỷgiá hối đoái ở mức hợp lý và cân bằng.”
Bên cạnh đó, PBOC sẽ tiến hành các nghiên cứu sâu hơn về việc trao đổitrực tiếp giữa đồng nhân dân tệ và các đồng tiền khác ở các thị trường mới nổi.
Trong thời gian qua, vấn đề tỷ giá là một trong những nhân tố dẫn tới căngthẳng trong quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ. Mỹ cho rằng đồng nhân dân tệ đangđược định giá thấp hơn rất nhiều so với giá trị thực. Vì vậy, Washington đãnhiều lần kêu gọi Bắc Kinh nâng giá đồng bản tệ của nước này. Tuy nhiên, TrungQuốc đã bác bỏ yêu cầu đó.
Chỉ đến tháng Tư năm nay, PBOC mới nới lỏng kiểm soát đối với đồng nhân dântệ khi cho phép đồng tiền này giao dịch trong biên độ lớn hơn.
Về lãi suất, trong thời gian tới, Chính phủ Trung Quốc chủ trương thịtrường hóa lãi suất. Ông Xiao Gang, Chủ tịch ngân hàng Bank of China, cho rằngviệc cho phép các ngân hàng tự do ấn định lãi suất sẽ buộc các ngân hàng TrungQuốc phải đẩy nhanh quá trình chuyển đổi hoạt động kinh doanh của họ và chủ độngtìm kiếm các thị trường quốc tế.
Bên cạnh đó, việc tự do hóa lãi suất sẽ giúp thu hẹp khoảng cách giữa lãisuất huy động và lãi suất cho vay, đồng thời khuyến khích các tổ chức tín dụngđẩy mạnh cho vay đối với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ hơn và đổi mới hoạt độngđể tăng lợi nhuận.
Mặt khác, trong kế hoạch trên, Chính phủ Trung Quốc khẳng định sẽ giảm bớtviệc can thiệp vào các hoạt động tài chính quy mô nhỏ. Các cơ quan quản lý sẽkhuyến khích khu vực tư nhân tham gia cải cách các ngân hàng, công ty chứngkhoán và công ty bảo hiểm, đồng thời hướng dẫn khu vực tư nhân mở rộng vốn đầutư vào các tổ chức tài chính.
Ngoài ra, Trung Quốc "dự kiến sẽ thực thi các biện pháp để nới lỏng kiểmsoát đối với các dòng vốn qua biên giới" và hướng tới mục tiêu là “khả năng hoánđổi hoàn toàn” của đồng nhân dân tệ.
Bao giờ những cam kết trở thành hiện thực?
Mặc dù trong kế hoạch trên Trung Quốc đã đưa ra những biện pháp cải cách"đồ sộ" nhưng nhiều nhà đầu tư đã đón nhận thông tin này một cách thờ ơ.
Nguyên nhân là do bản kế hoạch này chỉ nêu ra các định hướng cải cáchchung chung như “cải thiện cơ chế xác định tỷ giá hối đoái của đồng nhân dân tệ"hay “thị trường hóa lãi suất” mà không nêu rõ lộ trình cụ thể cho việc thực hiệncác biện pháp cải cách đó.
Ông Lu Zhengwei, chuyên gia kinh tế của Ngân hàng Công nghiệp ở ThượngHải, nói việc (bản kế hoạch cải cách) thiếu thông tin chi tiết và có lời lẽ dậpkhuôn là “điều gây thất vọng” đối với các nhà đầu tư trong bối cảnh các kỳ vọngvề việc Trung Quốc đẩy nhanh tiến trình cải cách đã gia tăng vào đầu năm nay.
Cùng chung quan điểm đó, ông Zuo Xiaolei, chuyên gia của Công ty Chứngkhoán Galaxy, cho rằng Bắc Kinh có “một chặng đường dài phải đi” trước khi tự dohóa tỷ giá đồng nhân dân tệ và cho phép đồng tiền này có khả năng hoán đổi hoàntoàn.
Theo ông Zuo, một trong số các quan ngại của Chính phủ Trung Quốc hiện naychính là khả năng đồng nhân dân tệ tăng giá mạnh nếu thả nổi tỷ giá và việc nớilỏng các biện pháp kiểm soát đối với đồng tiền này có thể dẫn tới sự biến độngcủa các dòng vốn ra và vào nước này./.
Thanh Tùng (TTXVN)
