Ngày 8/10, Khu vực sử dụng đồng tiền chung châu Âu (Eurozone) đã chính thức khởi động Cơ chế Bình ổn châu Âu (ESM) - quỹ cứu trợ thường trực thay thế Quỹ ổn địnhtài chính châu Âu (EFSF) có tính chất lâm thời đã hoạt động lâu nay - như "mộtphần của chiến lược toàn diện nhằm đảm bảo sự ổn định tài chính trong liên minhtiền tệ này."
Dấu ấn 700 tỷ euro
Trên cương vị Chủ tịch Ban Giám đốc ESM, Chủ tịch Nhóm các bộ trưởng tài chínhEurozone Jean-Claude Juncker đánh giá việc triển khai ESM là "một cột mốc lịchsử trong tiến trình định hình tương lai của liên minh tiền tệ châu Âu vàEurozone."
Theo ông, ESM không phải là một công cụ riêng lẻ mà là một phần của kế hoạchtoàn diện nhằm định hình lại hoạt động quản lý kinh tế ở Eurozone. Tại cuộc họpđầu tiên của Ban Giám đốc ESM, Giám đốc quỹ cứu trợ tạm thời của Eurozone KlausRegling đã được chỉ định làm Giám đốc Điều hành ESM.
Theo thỏa thuận thành lập ESM mà 17 nước Eurozone đã ký hồi tháng 2/2012, ESM sẽđược triển khai vào tháng 7/2012, song hành với EFSF cho đến khi quỹ cứu trợngắn hạn này hết hiệu lực vào giữa năm 2013. Khi đi vào hoạt động ESM trở thànhbức “tường lửa tài chính” có khả năng cho vay lên tới 500 tỷ euro giúp chống lạisự lây lan của các cuộc khủng hoảng nợ trong Eurozone trong vòng ba năm.
Nhiệm vụ của ESM là hỗ trợ tài chính cho các thành viên Eurozone vào thời điểmkhó khăn nhằm duy trì sự ổn định tài chính của khu vực. Các nước thành viênEurozone đang gặp khó khăn về tài chính sẽ có thể vay tiền từ ESM để đối phó vớicuộc khủng hoảng nợ công. Đổi lại, những nước này phải tiến hành các cải cáchtài chính và tái cơ cấu nhằm đưa các nền kinh tế không còn được giới đầu tư tintưởng quay trở lại quỹ đạo.
[Cơ chế bình ổn châu Âu sẽ có hiệu lực vào tháng 9]
Ngoài việc cứu trợ các nước gặp khó khăn, ESM còn có thể bơm tiền trực tiếp chonhững ngân hàng thiếu vốn trong Eurozone, đồng thời cũng được phép mua tráiphiếu tại thị trường thứ cấp, nhằm giúp giảm sức ép đối với các nước Eurozonegặp khó khăn khi phải vay mượn tiền với lãi suất cao tới mức không thể chịu đựngnổi.
Để có hiệu lực, ESM cần sự phê chuẩn của các nước đóng góp 90% ngân quỹ. Đứcđóng góp khoảng 27% ngân quỹ của ESM, đồng nghĩa với việc ESM không thể đi vàohoạt động nếu thiếu sự hỗ trợ của nền kinh tế lớn nhất Eurozone này. Lẽ ra ESMđã phải thay thế EFSF, song trên thực tế cho tới trước ngày 12/9, Liên minh châuÂu buộc phải tạm lùi thời gian hoạt động của ESM do "rào cản" từ Đức.
Chậm trễ vì Đức
Đức là nước ủng hộ ESM ngay từ đầu, song khi quỹ cứu trợ dài hạn này sắp đượcthành lập, một số thách thức đã xuất hiện. Nguyên nhân trực tiếp là nhiều ngườiĐức lo ngại ESM vi hiến. Còn nguyên nhân sâu xa hơn là một mặt hầu hết người Đứcmuốn châu Âu hội nhập hơn nữa, nhưng mặt khác họ lại "không nỡ" từ bỏ một lợiích quốc gia quan trọng.
Kể từ khi xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính tại Eurozone, Berlin luôn cho rằngcác nước đang chìm trong nợ công và khủng hoảng trong hệ thống ngân hàng phải tựtìm cách cứu lấy mình trước khi viện đến sự trợ giúp từ các nước thành viên kháctrong khu vực hay từ các tổ chức tín dụng quốc tế.
[Đức thông qua ESM và hiệp ước tài chính EU mới]
Quan điểm này của Berlin được minh chứng bằng các tuyên bố và hành động cụ thể,như phản đối thành lập trái phiếu chung châu Âu, một cơ chế để chính phủ cácquốc gia thành viên vay tiền từ bên ngoài giải quyết cho khủng hoảng nợ trongnước. Ngoài ra, Berlin cũng rất ngặt nghèo trong việc cân nhắc chấp thuận hìnhthành quỹ cứu trợ dài hạn cho khu vực. Tuy nhiên, trước những đòi hỏi từ thựctế, cuối cùng Đức đã "nhượng bộ" để cùng chung tay vực dậy một châu Âu đang ngàycàng chìm sâu vào khủng hoảng. Ngày 12/9 Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức đã bậtđèn xanh cho việc phê chuẩn ESM với tuyên bố Cơ chế này không vi phạm Luật cơbản của Đức, mở đường giúp Eurozone vượt qua chướng ngại vật cuối cùng để giảiquyết cuộc khủng hoảng nợ.
Tuy nhiên, Berlin lại đưa ra một số điều kiện ràng buộc kèm theo. Những điềukiện này bao gồm hai nội dung chính. Thứ nhất, trong bất cứ trường hợp nào, nếukhông được sự phê chuẩn của Quốc hội Đức, nghĩa vụ tài chính mà Đức đóng góp vàoESM sẽ không được phép vượt quá 190 tỷ euro (246 tỷ USD). Điều kiện này như mộtsự hạn chế về nghĩa vụ tài chính mà Berlin sẽ đóng góp cho quỹ cứu trợ dài hạnnày. Thứ hai, Quốc hội Đức có quyền được biết tất cả các thông tin hoạt động củaESM và các thành viên của ESM không có quyền tác động để thay đổi điều này. Điềukiện thứ hai này là sự xác định quyền chủ động của Đức trong hoạt động của ESM.
Trong bối cảnh các thành viên Eurozone đang rất cần ESM, 17 quốc gia thành viêncủa khối này đã cho thấy sự nhượng bộ để chiều lòng người Đức nhằm có thể kýtuyên bố chung tại Brúcxen vào ngày 26/9 - tuyên bố sẽ xác định rõ ràng rằngnghĩa vụ tài chính của một nước tham gia vào hiệp ước sẽ chỉ được tăng quá giớihạn ban đầu nếu như nhận được sự thông qua của cơ quan lập pháp cao nhất (Quốchội) của chính nước đó.
Nội dung này phù hợp với điều kiện thứ nhất mà Berlin đặt ra. Ngoài ra, tuyên bốchung cũng sẽ củng cố quyền của quốc hội các nước thành viên được tiếp nhậnthông tin về hoạt động của ESM. Đây là nội dung phù hợp với điều kiện thứ hai màĐức yêu cầu. Như vậy, cả hai điều kiện tiên quyết, có thể coi là rào cản cuốicùng mà Berlin đặt ra, đã được thỏa mãn.
Cần thêm sự trợ giúp
Tuy nhiên, việc ra đời ESM (có khả năng cho vay 500 tỷ euro cộng với 200 tỷ euro"kế thừa" từ EFSF) cũng không đủ sức để giải quyết nợ công của khu vực Eurozoneđã lên tới con số khổng lồ: Nợ chính phủ thuộc Eurozone hiện đã tăng lên 88,2%GDP. Hy Lạp có tỷ lệ nợ trên GDP cao nhất khu vực đã là 132,4%; Italy 123,3%, BồĐào Nha 111,7%, Ireland 108,5%, Pháp 88,5% và Tây Ban Nha 71,9%.
Điều quan trọng hơn là các nước có mức nợ công cao như trên đã không đủ điềukiện để nhận tiền từ ESM, vì đã vi phạm “quy tắc vàng” do Hiệp ước ngân sách đềra. Vì thế, ngày 30/9 "bộ tam" chủ nợ quốc tế gồm đại diện Ngân hàng Trung ươngchâu Âu (ECB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ủy ban châu Âu (EC) đã đến Athens đểđánh giá lại tình hình trước khi đưa ra quyết định cứu trợ.
Hy Lạp đã nhận hai gói cứu trợ lên đến 240 tỷ euro, song vẫn có nguy cơ vỡ nợngay trong tháng 11 và phải rời Eurozone vào thời gian tới, nếu không được giảingân tiếp 31,5 tỷ euro trong gói cứu trợ thứ hai vốn bị trì hoãn vàitháng qua vì các bên liên quan chưa đạt đồng thuận về cách thức kéonước này ra khỏi bờ vực khủng hoảng nợ công.
Thêm vào đó, tình hình Tây Ban Nha vẫn đang đáng báo động cho dù Madrid vẫnkhăng khăng chưa cần tới gói cứu trợ tổng thể từ các định chế tài chínhnước ngoài nhằm ngăn chặn nguy cơ khủng hoảng tài chính nhấn chìm nềnkinh tế lớn thứ tư trong Eurozone này.
Tháng Sáu vừa qua, Chính phủ của ông Mariano Rajoy đã phải cầu viện gói cứu trợngân hàng trị giá 100 tỷ euro trong bối cảnh lãi suất vay mượn của Tây Ban Nhatăng lên mức báo động (hơn 7%) và vùng Catalonia trong tháng 8 đã đề xuất góicứu trợ 5 tỷ euro từ chính phủ trung ương.
Như vậy về mặt tài chính, ESM còn cần phải có sự hỗ trợ của các tổ chức khác nhưIMF và ECB. Còn về chính trị cần phải viện đến EC đưa ra quy chế đặc thù thì cácnước có mức nợ công cao mới nhận được sự hỗ trợ tài chính từ ESM./.